近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)文件，公布了首批國家天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，要求項(xiàng)目業(yè)主抓緊做好首批示范項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，盡快完成項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評、節(jié)能、用水、電網(wǎng)接入許可等各項(xiàng)工作。同時(shí)抓緊辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，確保示范項(xiàng)目2012年內(nèi)開工建設(shè)。

在建設(shè)中探索評審標(biāo)準(zhǔn)

首批示范項(xiàng)目共有四個(gè)，分別為華電集團(tuán)位于江蘇泰州的醫(yī)藥城樓宇型分布式能源站工程（4000Kv）、中海油天津研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地分布式能源項(xiàng)目(4358Kv)、北京燃?xì)庵袊涂萍紕?chuàng)新基地能源中心項(xiàng)目(13312Kv)、華電集團(tuán)湖北武漢創(chuàng)意天地分布式能源站項(xiàng)目(19160Kv)。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)主任委員徐曉東告訴本報(bào)記者，建設(shè)這4個(gè)示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)將有助于研究統(tǒng)一以后示范項(xiàng)目的評審標(biāo)準(zhǔn)。

2011年底發(fā)改委、能源局、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》中，確定要在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源品質(zhì)要求高的地區(qū)（包括國家規(guī)劃設(shè)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等）或天然氣資源地鼓勵(lì)采用熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，建立示范工程，通過示范工程積累經(jīng)驗(yàn)，為大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ)。目標(biāo)是在“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

徐曉東告訴記者，此次確立首批4個(gè)項(xiàng)目就是落實(shí)《指導(dǎo)意見》的要求，推動(dòng)天然氣分布式能源發(fā)展。“實(shí)際上這4個(gè)項(xiàng)目并不是新項(xiàng)目，它們已經(jīng)開展了前期工作，各方面條件都較好。”他透露，在首批示范項(xiàng)目評審過程中，參與評審的專家發(fā)現(xiàn)一些問題，對天然氣分布式能源項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了不同的意見。“今年國家能源局就要求首先要把示范項(xiàng)目的評審標(biāo)準(zhǔn)搞清楚，并委托中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)和其他有關(guān)單位，制定實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則的討論已經(jīng)進(jìn)行了兩輪，還要經(jīng)過一段時(shí)間討論才會(huì)最終確定。”他說。

資金補(bǔ)貼方式尚未確定

四部委在聯(lián)合通知中明確要求有關(guān)省市積極支持首批示范項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助辦理相關(guān)配套文件，并表示中央財(cái)政將對首批示范項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

“具體的支持辦法還未確定，財(cái)政部有關(guān)部門正在考慮。符合《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》中有關(guān)財(cái)稅扶持政策的一定會(huì)給。”徐曉東告訴記者。

2011年上半年，國家能源局起草并公布的《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》中制定了兩種對分布式能源項(xiàng)目進(jìn)行國家資金補(bǔ)貼的路徑，即國家對分布式新能源發(fā)電的資金補(bǔ)貼，采取單位發(fā)電量補(bǔ)貼或建設(shè)資金補(bǔ)貼等方式中的一種方式。國家補(bǔ)貼資金的上限通過競爭方式確定。2008年上海市出臺了《分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》，對分布式供能系統(tǒng)和燃?xì)饪照{(diào)項(xiàng)目單位給予一定的設(shè)備投資補(bǔ)貼，分布式供能系統(tǒng)按1000元/千瓦進(jìn)行補(bǔ)貼。但這種項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)貼在業(yè)內(nèi)人士看來并不足以支撐天然氣分布式能源項(xiàng)目運(yùn)營，他們呼吁對電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。

對于天然氣分布式能源項(xiàng)目的國家扶持政策，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)建議采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，即等項(xiàng)目運(yùn)行后有了實(shí)際的節(jié)能效果和數(shù)據(jù)，中央財(cái)政和地方財(cái)政再各拿出一部分資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。“但是所有分布式能源項(xiàng)目都要有心理準(zhǔn)備，不能指望靠國家資金獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼過日子，必須在經(jīng)濟(jì)性上有優(yōu)勢，不僅要能節(jié)能，還要有經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。”徐曉東說。

2011年上半年，國家能源局綜合司曾就《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》征求意見，但至今未正式發(fā)布，顯示各方對于分布式發(fā)電的認(rèn)識和意見還不統(tǒng)一。這份《征求意見稿》首次明確提出分布式發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)劑余缺、雙向計(jì)量電量、凈電量計(jì)算電費(fèi)等原則。“天然氣分布式能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和物價(jià)體系有關(guān)系，能不能并入電網(wǎng)、熱網(wǎng)這些客觀環(huán)境條件都會(huì)直接影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。”徐曉東告訴記者。中科院廣州能源研究所研究員馮自平告訴記者，由于目前氣價(jià)和電價(jià)存在氣電倒掛的問題，推廣天然氣分布式能源面臨困難。

引導(dǎo)設(shè)備自主化

此次示范項(xiàng)目通知中還對項(xiàng)目裝備提出要求，明確指出“相關(guān)項(xiàng)目盡快編制設(shè)備自主化實(shí)施方案，上報(bào)國家能源局。”

之前出臺的《指導(dǎo)意見》中計(jì)劃在未來5-10年內(nèi)在分布式能源裝備核心能力和產(chǎn)品研制應(yīng)用方面取得實(shí)質(zhì)性突破。初步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。

首批示范項(xiàng)目就對裝備提出自主化要求是否太早？徐曉東表示：“示范項(xiàng)目不同于一般項(xiàng)目招標(biāo)，示范意義正在于指明發(fā)展的目標(biāo)和方向，而裝備自主化就包括在發(fā)展方向里面。國產(chǎn)裝備的經(jīng)濟(jì)性、可靠性都要通過示范項(xiàng)目做實(shí)驗(yàn)來考察。”他說，“總體來說，就是要支持和鼓勵(lì)天然氣分布式能源裝備首先在生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)本地化，其次是鼓勵(lì)外國公司把相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國，最后的目的是實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)的創(chuàng)新，這是三個(gè)不同的層次，支持力度也會(huì)不同。”

目前，分布式天然氣能源項(xiàng)目以中、小型為主（容量小于10 萬千瓦），核心部件包括燃?xì)廨啓C(jī)和余熱鍋爐等。市場分析人士預(yù)計(jì)，在四部委的支持下，分布式天然氣發(fā)電領(lǐng)域的發(fā)展將會(huì)使得 “十二五”成為國內(nèi)中、小型天然氣發(fā)電裝備的快速發(fā)展時(shí)期。