種種跡象表明，中國離核電重啟的日子越來越近了。

2012年5月31日，國務院常務會議原則通過《關于全國民用核實施綜合安全檢查情況的報告》(簡稱《核安全報告》)和《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》(簡稱《核安全規劃》)。對于在運和在建核電廠，《核安全報告》給出了總體“受控”的結論。

而《核安全規劃》的通過，則為新建核電站提供了一個前提。根據去年3月出臺的“國四條”的規定，在《核安全規劃》獲準之前，中國暫停審批核電項目，包括已開展前期工作的項目。

但真要獲得重啟的“路條”，還有一個文件必不可少，就是《核電中長期發展規劃(2010—2020年)》。前兩個文件解決的是安全問題，這一個則是解決發展問題。而在這一問題上，中國核電業內尚有分歧。

速度之變

在3·11福島核事故前幾年，中國核電的發展勢頭持續強勁。

據中國核能行業協會統計，2005年以來，中國批準了13個核電項目，共34個機組，其中在建機組28臺，占全世界在建機組總數的40%多。

這與中國的能源機構和節能減排的背景有關。2011年，化石能源在中國能源總量中占比92%，比重在全世界高居第一;水電、核電、風能、太陽能加起來，才占8%。

而在很多國家的能源結構中，核電早已成為一種占比甚高的非化石能源。國家環保部核安全和環境專家委員會委員郁祖盛告訴記者，在發達國家，核電的發電量一般占比20%左右。其中法國最高，占比近80%。

中國這種過度依賴化石能源的格局，一方面不斷加速對這些不可再生能源的消耗，從而加重對其他國家的依賴;另一方面也對環境造成很大影響。

2009年9月，在聯合國(微博)氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤提出了中國應對氣候變化的4條措施，其中第二條提到了核能。他說，要大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。

核電系統于是行動起來。按照15%這個比例，他們希望核電能占到5%左右。

按照國家電網(微博)公司總經理劉振亞的說法，到2020年，中國的用電需求將達到7.7萬億千瓦時，發電裝機容量將達16億千瓦時左右。按此推算，核電屆時裝機容量將達到8000萬千瓦時。

這是“傳說”中尚未出臺的《核電中長期發展規劃(2010—2020年)》原來的目標，在核電業內廣泛流傳。只是說法并不統一，有的說是8000萬，有的說是8500萬，也有的說超過了1個億。由于這一尚在調整中的規劃從未公開，這些說法也從未得到證實。

國家核安全局前局長趙成昆告訴記者，他有一次看到了一份國家能源局2010年的年報，里面提到了8000萬千瓦這個目標。

如果這一數字不虛，就意味著中國核電在十二五和十三五期間的超常規發展。國家環保部核安全和環境專家委員會委員郁祖盛給記者算了一筆賬：截至2010年年底，中國投入運行的核電機組裝機容量為1000多萬千瓦。要達到8000萬千瓦，則有將近7000萬千瓦要新建。核電廠的建造周期一般是5年，如果要2020年建成發電，就必須在2015年之前投入。也就是說，從2010年到2015年，要建7000萬千瓦，按每個機組100萬千瓦計算，總共70個機組，每年要建13至14個。

這個數字，比2007年公布的目標增加了1倍。2007年10月，國家發改委發布《核電中長期發展規劃(2005—2020年)》，當時提出的目標是：到2020年，核電裝機容量爭取達到4000萬千瓦。

目標翻倍，在一些知情者中間引發了爭議。高層也認為有點偏高，讓國家能源局拿回去調整。

2011年3月11日，福島核事故爆發。其引發的強烈沖擊波，讓中國核電的焦點，從以前的發展規模與速度問題，轉向發展安全與質量問題。

福島事故發生后，中國民眾一個下意識的反應是：如果這一事故發生在中國，中國的核電站能不能應對?

趙成昆說，這個問題的邏輯不是很嚴謹，因為在中國發生類似事故的可能性非常小。

福島事故的發生，有兩個重大的外部因素，一個是地震，一個是海嘯。前者切斷了核電站的外部電源，后者把核電站備用發電的柴油機卷走。致使反應堆在無法得到冷卻后升溫，進而引發核泄漏。

福島事故發生后，中國民眾一個下意識的反應是：如果這一事故發生在中國，中國的核電站能不能應對?

趙成昆說，這個問題的邏輯不是很嚴謹，因為在中國發生類似事故的可能性非常小。

福島事故的發生，有兩個重大的外部因素，一個是地震，一個是海嘯。前者切斷了核電站的外部電源，后者把核電站備用發電的柴油機卷走。致使反應堆在無法得到冷卻后升溫，進而引發核泄漏。

趙成昆說，中國的地質構造與日本顯著不同。日本處在太平洋俯沖帶和歐亞大陸俯沖帶的交界地帶，兩者擠壓容易形成地震，地震推動海水上升，形成海嘯。而中國的核電站建在穩定整體基巖上，遠離地質斷裂帶，受地震影響的概率極小。

中科院院士、南京航空航天大學教授陳達說，中國核電站在選址時，都會考證該地300公里的半徑內歷史上是否有過地震。要向前考證2000年。

海嘯方面，從2004年12月印尼海嘯之后，中國核電廠設計界曾對這一問題進行了大量的調查研究，最后的結論是：由于中國大陸架比較長，附近海域海水較淺，在中國沿海發生強烈海嘯的可能性很小。

趙成昆說，在海嘯方面，目前對中國潛在威脅最大的是馬尼拉海溝。但根據中國多年的研究，這條海溝引發的海嘯到達中國沿海時，掀起的浪高最多只有2.7米。但幾位研究人員在受訪時也表示，對這條深不可測的海溝，中國還缺乏足夠的了解。

這是一條深達5400米的海溝，斷層長度長達1500公里。地質學家測量顯示，這條海溝以每年8.7厘米的速度移動。美國明尼蘇達大學教授David Yuen曾經發出警告，這條海溝已經至少440年沒有發生強震，累積的壓力可能觸發高達9級的強震。

地震預防是一個應對“萬一”的科學。如果“萬一”發生福島這樣的事故，中國的核電站能不能承受呢?

福島發生核泄漏的核心原因，是地震和海嘯切斷了內外部電源，讓堆芯無法冷卻進而升溫。那中國的核電站的冷卻系統是怎樣的呢?

與福島一樣，中國絕大多數的核電站，用的是能動冷卻系統。即通過電源帶動水泵，向堆芯供水。如果失去了內外電源，維系冷卻系統的最重要手段，就是看有沒有備用電源。

福島顯然在這方面準備不足。在核泄漏發生后，他們最初找來的應急柴油機，竟然接口不對。

在福島核事故以后，中國對在運行和在建核電站進行檢查發現，中國有些核電站同樣存在備用電源不到位的情況。

5月31日通過的《核安全報告》，對國內核電站提出改進要求的第一條，就是為了應對可能的失電，要采取“設置移動電源、移動泵和增設匹配接口等措施”。

除了能動系統，美國西屋公司近些年開發出了一種非能動系統。在出現斷電情況時，它不需要啟動應急電源，裝在安全殼中和頂上的應急水箱即會自動打開，可以在沒有人力干預的情況下，為反應堆冷卻72小時。對于一個遭遇突然襲擊的核電廠來說，這是黃金72小時。

目前，中國正在運轉的15臺核電機組，采用的都是能動冷卻系統。在建的26個核電機組，有4臺采用了非能動系統。

郁祖盛說，福島事故爆發后，國家核電技術公司曾經做過評估，如果把AP1000放到福島去，受得了受不了。經過兩個多月的工作，他們得出了結論：受得了。

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管理的考量

從上世紀50年代有核電歷史以來，全世界發生了3次大的核事故：1979年的三里島、1986年的切爾諾貝利和2011年的福島，細究起來，都能找到人為因素的影子。其中以三里島的例子最為明顯。

三里島事故，最初是因為一臺給水泵發生故障，無法供水，于是用來預防的冷卻系統自動啟動。但因前些天工人檢修后未將冷卻系統的閥門打開，致使冷卻系統內無水可供。當反應堆的溫度升高到一定程度，反應堆自動停堆，卸壓閥自動打開。但當壓力降至正常值時，泄壓閥由于故障未能自動回位，致使壓力降至正常值以下。這時，用來保護的應急堆芯冷卻系統自動投入。但操作人員在未判明泄壓閥沒有回位的情況下，關閉了應急堆芯冷卻系統，停止了向堆芯注水，致使堆芯熔化。

這一系列的人為操作失誤，抵消了系統自動啟動的保護功能，催生了人類此前認為不可能的堆芯熔化。這一事件對美國影響甚大，此后30多年，美國一直沒有新建核電站，直至近幾年才有松動。

1986年的切爾諾貝利事故，則被查明，機組的設計在一開始就出現了問題。

福島事故，除了上文提到的找來應急的柴油機接口不對，還發生了因為人為操作失誤導致一臺應急柴油機停止工作的情況。

趙成昆告訴記者，有資料統計，歷史上核電廠與研究性反應堆加起來，發生過23起類似堆芯熔化這樣的事故，其中17起是由人為因素引起。

一位資深核電專家在接受記者采訪時表示，人為因素的失誤，有時會讓通過艱辛努力取得的技術進步變得沒有意義。“你技術再進步，他一個操作失誤就全完了。”

這些發生在發達國家的管理問題，需要中國在發展核電進程中納入考量。

首先是人才問題。在討論中國核電的發展速度時，有人就提出了這個問題：“核電人才的成長速度，能不能趕上中國核電的發展速度?”

上述核電專家在接受記者采訪時說，如果按照原來2020年建成8000萬千瓦的速度發展，連核電廠的高級管理人才的培養都成問題。趙成昆也特別指出，管理人員，特別是高層管理人員的缺乏，正在成為制約中國核電發展的重要因素。

與一般人才的培養不同，基于安全的考慮，核電人才的培養一般周期很長。培養一個符合條件的核電站主控室操作員，通常需要8到10年的時間。除了參加各種嚴格的培訓，在正式上崗前還需要3000個小時的實踐操作。

一臺百萬千瓦級的核電機組，需要的人才數量達上千人。如果1年建設10個機組，對人才的需求就是1萬人。

郁祖盛說，目前，國內有核電專業的高校有四十來所。但專業不平衡的現象比較嚴重，學核電廠設計的比較多，而學管理、設備制造、建造、運行的相對較少。

基于人才培養的困境，現在核電廠的人才成長，有很濃的“師父帶徒弟”痕跡。

有了人才，還要有管理規則。與中國很多企業的管理環境相似，有些核電企業的管理也不夠科學。在《核安全報告》指出的核電站的4條主要問題中，第一條就是這個問題：調查組發現，秦山核電站至今尚未制訂嚴重事故管理導則，秦山第二核電廠、嶺澳核電廠和田灣核電廠僅具有可以應對某些特定嚴重事故的規程。

上述現狀，正是這次持續9個多月的核安全檢查的一個背景。在福島事故發生后的第五天，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論對福島事故的應對。會上做出四項決定：一、立即組織對全國核設施進行全面安全檢查;二、切實加強正在運行核設施的安全管理;三、全面審查在建核電站;四、嚴格審批新上核電項目。是謂“國四條”。

在“國四條”的最后一條，留了一個如今待解的尾巴：“核安全規劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。”這一規定，成了如今核電重啟的“緊箍咒”。

除了編制《核安全規劃》，這次會議還要求調整完善《核電發展中長期規劃》。業界本來推測這兩個規劃會在今年5月底同時通過，以實現真正重啟。如今《核安全規劃》單個推出，引發公眾的紛紜猜想。

一位受訪核電專家分析，在核安全問題上尚未取得共識之前，《核安全規劃》先行，《核電中長期發展規劃》隨后，其實比較符合重啟的邏輯。“因為福島事故后，核電一下子變得非常敏感。要討論核電以后的發展，首先要看公眾對核電安全的態度，以求得共識。”

尋求共識

除了要先在核安全問題上尋求共識外，《核電中長期發展規劃(2010-2020年)》遲遲未推出的另外一個背景，是中國核電的發展，有很多問題尚未在內部取得共識。

在8000萬千瓦的目標被否之后，其調整到何種程度一直是業內關注的焦點。趙成昆和郁祖盛在接受記者采訪時均表示，調整后的目標很可能在6000萬千瓦??7000萬千瓦之間。

但這就會出現一個問題：目前在運和在建的加起來有4000萬千瓦左右，若要2020年之前達到7000萬千瓦，按照建設周期的要求，就必須在2015年之前再批3000萬千瓦，以每個機組100萬千瓦計算，就是30個機組。就是說，在接下來的三年半時間內，每年要批準8至9個機組。若按6000萬千瓦的目標計算，每年要批準6個機組。

郁祖盛說，按照中國目前的能力，一年也就能建4到5個機組。“就是這個能力，再多就有點勉強了。”

另外一個問題，是新建的核電站采用什么堆型的問題。目前，由國家核電技術公司主持引進的AP1000廣受贊譽，在安全性兩個最主要的指標—堆芯熔化概率和放射性釋放的概率，都比目前國內的標準提高了上百倍。但該堆型目前尚未投入運營，第一臺機組最快也要到2013年或2014年投入運行。在缺少運行實踐之前，能否批量化投產，一些人尚存疑問。

國務院研究室副司長范必撰文指出，按照國際慣例，不論是傳統的能動型還是非能動型機組，都無法進行實況下的破壞性試驗。“即便AP1000運行若干年，對驗證非能動的安全系統也沒有實質意義。”他認為，除了安全系統，AP1000其他的技術，如蒸汽供應系統等，都是基于以前的成熟技術，因而應用無礙。

郁祖盛告訴記者，雖然在新建堆型這個問題上，國家傾向于建設AP1000，但并沒有明確將此寫進文件，這為新建堆型的爭論留下了空間。

在今年中國核能可持續發展論壇上，中國核工業集團公司副總經理呂華祥說，核電市場中堆型的選擇不能過于單一化。他主張，只要是符合核安全標準、具有一定競爭性、成熟或經過驗證的機型，都應該能夠平等參與核電市場競爭。

在福島核事故爆發后，在新建核電站的審批上，中國開始執行“最嚴格安全標準”。趙成昆說，這個標準有兩個：一是每堆年的堆芯熔化概率，不能超過10的負5次方;二是造成放射性向環境大規模釋放的概率不能超過10的負6次方。這與國際原子能機構的標準一致。趙成昆還介紹說，福島事故后，國際原子能機構計算過，自己原來的那一套標準，跟福島事故所應達到的標準相比，有77個差距。目前，各國都在對此研究，新的核電安全規范有望出臺。

一位核電專家向記者表示，在國家提高新建核電站的安全門檻之后，有人開始在自己原有技術的基礎上稍加改進，安全水平剛剛夠得上這個門檻。

但郁祖盛認為，為什么放著更安全的、國家花巨資引進的AP1000不用，卻用剛剛達到安全標準的堆型?他說，AP1000的堆芯融化概率，為5.08×10的負7次方，其放射性大規模釋放的概率，為6×10的負8次方。

有人擔心，在新建堆型的選擇上，幾個主要核電公司之間，會出現門戶之見：在中國三個最主要的核電公司中，中國核工業集團公司力主自己研發的堆型;中國廣東核電集團公司與法國公司有著多年的合作;2006年成立的國家核電技術公司則是代表國家引進AP1000技術主要的引進方和消化方。

趙成昆說，中國核電的發展，目前確實面臨一些體制上的障礙。比如核電的試驗裝置，中核集團有一些，中廣核有一些，國家核電也有一些，但這些裝置之間的協調性并不是很好。

“我們現在從設計到建造到運營，跟發達國家比都有差距。這時候不應該再分散。再分散就又要走回頭路了。”上述核電專家說。