改革開放以來，我國(guó)能源工業(yè)快速發(fā)展，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但在這一過程中，一些矛盾和問題也逐漸積累，并于近年來開始暴露和凸顯。隨著能源電力需求的持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)煤、電、油、氣、運(yùn)緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力越來越大，需要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，以新能源和智能電網(wǎng)為標(biāo)志的新一輪能源技術(shù)革命不斷孕育發(fā)展，能源電力發(fā)展形勢(shì)正發(fā)生深刻變化。因此，現(xiàn)階段提出的“電力為中心”，其內(nèi)涵和意義已迥然不同。

我國(guó)能源資源與消費(fèi)中心逆向分布的特點(diǎn)決定大規(guī)模的煤、水、風(fēng)、太陽能跨區(qū)配置格局，構(gòu)建全國(guó)性骨干電網(wǎng)勢(shì)在必行。

輸煤輸電并舉是未來我國(guó)煤炭資源配置的戰(zhàn)略選擇。隨著國(guó)家五大綜合能源基地的建設(shè)，跨區(qū)輸電通道承載的能源輸送比重將逐步加大，將成為能源綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的煤炭開發(fā)總體布局，未來我國(guó)煤炭新增產(chǎn)量將主要分布在內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆等地區(qū)，煤炭生產(chǎn)重心逐步西移、北移，生產(chǎn)消費(fèi)不平衡的狀況將進(jìn)一步加劇。我國(guó)東部地區(qū)土地資源稀缺、環(huán)保壓力大、電煤供應(yīng)安全保障程度較低，已不再適宜繼續(xù)大規(guī)模新增煤電、大范圍運(yùn)輸電煤。與輸煤相比，加快發(fā)展跨區(qū)輸電，經(jīng)濟(jì)性好（跨區(qū)輸電到達(dá)受端電網(wǎng)的落地電價(jià)比受端煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低0.05元/千瓦時(shí)以上）、全環(huán)節(jié)能源利用效率高，有利于緩解電煤運(yùn)輸壓力和東部地區(qū)環(huán)保壓力。未來我國(guó)煤電布局應(yīng)逐步向西部、北部資源富集地區(qū)傾斜，通過輸電實(shí)現(xiàn)煤炭資源的經(jīng)濟(jì)高效配置，晉陜蒙寧新等省區(qū)的新增煤電裝機(jī)可以占全國(guó)的一半以上。重點(diǎn)是建設(shè)煤電一體化大型煤電基地、加快跨區(qū)特高壓輸電通道建設(shè)，構(gòu)建新型能源綜合運(yùn)輸體系。

“集中為主分散為輔”應(yīng)作為我國(guó)未來清潔能源的發(fā)展模式，客觀上需要構(gòu)建全國(guó)性骨干電網(wǎng)，確保實(shí)現(xiàn)開發(fā)目標(biāo)和資源高效配置。未來的資源及建設(shè)條件，決定了我國(guó)水電、風(fēng)電及太陽能發(fā)電建設(shè)以集中為主、分散為輔的模式。我國(guó)待開發(fā)的水能資源主要分布在四川、云南、西藏等省區(qū)，占剩余技術(shù)可開發(fā)量的80%以上。風(fēng)電、太陽能資源主要在“三北”地區(qū)，這些地區(qū)煤炭資源也很富集，可以形成多能互補(bǔ)，集中開發(fā)占用資源少，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好。清潔能源的集中開發(fā)，必須解決本地消納不足的難題，電網(wǎng)的跨區(qū)輸送配置是技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)合理的解決方案。

2020年之前，全國(guó)新增水電裝機(jī)1.5億千瓦，其中80%集中在西南地區(qū)，2020年西南水電外送規(guī)模將達(dá)到8000萬千瓦以上。到2020年，“三北”地區(qū)6個(gè)大型風(fēng)電基地開發(fā)規(guī)模超過1億千瓦，跨區(qū)輸送消納規(guī)模應(yīng)在70%以上。為解決風(fēng)電出力不穩(wěn)定問題，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅風(fēng)電基地可以和煤電基地協(xié)調(diào)開發(fā)、聯(lián)合輸送，主要采用“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”送電的方式，輸送到華中、華東和華南負(fù)荷中心。綜合分析表明，基于國(guó)家的政策激勵(lì)，經(jīng)濟(jì)上有競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)行靈活，安全性高。

近年來，風(fēng)電分散開發(fā)力度很大，電網(wǎng)企業(yè)為接納風(fēng)電做出了不懈的努力。從歐洲的經(jīng)驗(yàn)看，風(fēng)電的開發(fā)規(guī)模既取決于電源結(jié)構(gòu)、調(diào)峰能力、跨區(qū)域跨國(guó)輸電強(qiáng)度和平衡調(diào)節(jié)等技術(shù)手段，又依賴財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格差異、配額等激勵(lì)政策。從發(fā)展的視角看，現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題終將會(huì)得到解決。

未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)能源開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)將逐步向山西、鄂爾多斯、蒙東、西南和新疆等大型能源基地轉(zhuǎn)移，而能源需求中心在中東部地區(qū)的狀況短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變。實(shí)現(xiàn)能源電力的科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要部署，以加快建設(shè)國(guó)家五大綜合能源基地為契機(jī)，加快發(fā)展特高壓輸電，構(gòu)建全國(guó)性的骨干電網(wǎng)，為更大范圍能源資源優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)平臺(tái)，這既符合我國(guó)國(guó)情，又能適應(yīng)能源清潔低碳發(fā)展的客觀需要，是未來我國(guó)能源與電力可持續(xù)發(fā)展的必由之路。　（作者系國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng) 張運(yùn)洲）