李鴻忠書記在省委第十次黨代會的報告中明確提出要加強湖北生態文明建設，讓人民享受和品味“春城無處不飛花”、“萬家煙樹滿晴川”的城鄉牧歌式生活。筆者作為一名水土保持工作者深受鼓舞，水土保持作為生態文明建設的重要內容，無疑對湖北經濟社會的可持續發展、加快構建中部崛起重要戰略支點起著補“短板”作用，其增速發展顯得十分緊迫重要。

一、水土保持在湖北生態文明建設中地位重要

湖北受特殊的地形、地貌和生產建設破壞生態環境影響，目前是全國水土流失嚴重的省份之一，全省現有水土流失面積5.59萬平方公里，占全省國土面積的30.07%。受亞熱帶季風氣候影響，全省年均降雨量1170毫米，河流年過境量6338億立方米，大部分河流縱坡比大于0.4%，一遇暴雨，極易造成水土流失和洪澇災害。大別山南麓、三峽庫區、丹江庫區是湖北水土流失最嚴重的地區，三峽庫區的夷陵、巴東、興山、秭歸重力侵蝕嚴重，容易發生滑坡和泥石流。全省多年平均侵蝕量達到1.78億噸，侵蝕模數達3186噸/平方公里·年，特別是在汛期，極易發生山洪、崩塌、滑坡和泥石流等劇烈水土流失災害，今年7月１日宜昌夷陵區突遇暴雨造成山洪暴發，全區3人因災死亡、2人失蹤、2人受傷，農作物受災嚴重，農房受損較多，部分交通、電力、通訊中斷，災害造成夷凌區直接經濟損失6700萬元，教訓十分深刻。據測算，我省每年流失的表土按20厘米計算，相當于流失87.5萬畝，流失有機質達273萬噸，造成耕地減產、土地退化嚴重。水土流失不僅惡化了生產、生活條件和生態環境，而且嚴重制約了全省經濟社會的可持續發展。因此，水土保持在湖北省生態文明建設中地位十分重要，既是維系湖北作為千湖大省河湖健康生命的重要手段，又是保障湖北“中部糧倉”安全的重要措施，既是防洪保安的重要屏障，又是人居環境安全的重要保證。

二、水土保持在湖北生態文明建設中貢獻特殊

湖北省水土保持工作在省委、省政府和廳黨組的正確領導下，在水利部、長江委的大力支持下，自建國以來，特別是1979年組建機構以來，掀開了治理湖北水土保持的新篇章。水土流失綜合治理實現快速發展。水土保持重點治理縣擴大到44個，先后啟動實施了七期“長治”工程、水土保持生態修復試點工程、國債項目、世行貸款/歐盟贈款項目、丹庫工程、坡耕地綜合治理工程、石漠化治理試點、清潔型小流域治理、崩崗治理等國家水土保持重點治理項目，累計綜合治理水土流失面積約2萬平方公里，每年可減少土壤侵蝕量0.66億噸，增加蓄水能力11億多立方米。民生水保取得新的實績。促進了農村經濟發展，“十一五”期間，營造水土保持林144萬畝，種植經濟林果及種草112萬畝，建設穩產高產基本農田35萬畝，建設攔砂壩、蓄水池、坡面水系等小型蓄水保土工程8.59萬座（處）。據測算，這些水土保持設施每年可減少土壤侵蝕量約0.10億噸，增加蓄水能力1.7億立方米，增產糧食1.23億公斤，增產果品1.13億公斤，林草覆蓋率提高了1.23%，水土流失地區有近8萬人通過水土保持解決了溫飽問題，近10萬農民走上了富裕發展的道路。

三、對湖北省水土保持工作的架構思考

2011年、2012年中央連續兩年出臺1號文件，均強調了要搞好水土保持和生態保護，按照水利部的統一部署，結合湖北省水土保持“十一五”規劃，筆者認為，要建設湖北生態強省，必須以生態文明建設和科學發展觀為指導，適應經濟社會的新要求，順應人民群眾提高生態環境質量的新期待，著力抓好“五個水保”建設，具體思路如下：

（一）抓好民生水保。認真貫徹落實中央1號文件和全國水利局長工作會議精神，圍繞民生抓水保，打造民生品牌。必須加大投入，努力爭取國家水土保持重點工程建設，在政府主導下，協調發改、財政、國土、林業、環保等相關部門共同做好水保工作。以小流域為單元，積極推進清潔型小流域建設，作為推動新農村建設的重要抓手。加快改造坡改梯，建設基本農田，增加糧食產量。建設小型水利水保工程強化農業基礎，培植水保產業發展農村經濟，防治面源污染確保飲水安全，搞好預防保護促進生態修復，開展城市水保提供美好人文環境。

（二）建設法制水保。按照水利部的統一部署，以貫徹實施新水土保持法為核心，積極推動我省水土保持法配套法規體系建設，探索建立各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度的具體辦法和措施，按照時間節點完成我省40個全國水土保持能力建設縣順利達標。加大監督執法力度，嚴守水土保持方案審批“紅線”，堅持重點與面上、國有與民營、內企與外資、大中小型項目齊抓并進，全面納入依法管理軌道，真正做到水土保持監督管理由城鎮向農村、山區向平原湖區、部分領域向全體行業的無縫覆蓋，不留空白。

（三）發展民營水保。大力發展民營水保這一非公制經濟的水土流失治理路徑，進一步總結推廣我省民營水保成功治理模式，大力推進承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”治理模式，積極推進“基地＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”的治理機制，按照“各投其資、各記其功、各得其利”的運行機制，捆綁資金、創辦樣板、打造精品，形成治理合力。下一步，應著力研究制定民營水保扶持管理辦法，對民營水保的扶持范圍、融資渠道、補助標準、技術指導、產權確認等予以規范。

（四）強化科技水保。制訂“湖北水土保持科技發展規劃”，加快科技發展，推進水土保持科技和信息化，繼續完善水土保持監測網絡，加強對坡耕地等高種植、生態修復效益、植物籬等科研攻關，加大關鍵技術研發力度，充分利用全省水土保持普查成果，強化科技成果轉化，建立科技示范推廣基地，普遍運用“3S”技術，大力推廣成熟的實用技術。加快水土保持數字化工程步伐，建立水土保持基礎信息平臺，構建水土保持管理信息系統，提升現代化管理水平。

（五）打造文化水保。認真貫徹落實水利部《深化全國水土保持國重策宣傳教育行動總體行動實施方案》，以水土保持宣傳教育“五個一”為載體，加大水保文化傳播力度，樹立一批水土保持生態文明典型，積極開展水土保持生態文明工程創建活動；推出一批水土保持宣傳教育力作，重點抓好水保電視文化作品制作；搭建一批水土保持宣傳教育平臺，完善升級大冶金牛、三道河科技示范園。推開水土保持進課堂活動；建立一支水土保持宣傳教育隊伍，逐步建立水保宣傳管理隊伍、通訊員隊伍、講解員隊伍、志愿者隊伍、新聞工作者隊伍；打造一批水土保持形象宣傳陣地，以國家水土保持重點工程、重點縣為重點，樹立宣傳廣告牌、工程識別碑，加大宣傳力度，增強全民水保意識，促進全社會生態文明理念。