徐振鐸，云南省怒江州水電企業協會秘書長，最近一直比較忙，周末還在去外地出差的路上。

8月10日，徐踏上從昆明開往重慶的火車，隔日，轉乘汽車抵達目的地，參加8月12日召開的關于小水電生存和發展的研討會。

這樣的舟車勞頓對于年逾古稀的徐振鐸來說并非是今年的頭一次。前不久他才剛參加完在貴陽舉辦的共商小水電生存和發展研討會，隨后還將應企業之邀前往沈陽。9月份將參加在云南省德宏州召開的德宏、怒江、保山、漾濞滇西四水電協會的聯誼會。

最近中國的小水電行業協會負責人們開始密集地參與各種形式的研討會和聯誼會，與會者普遍反映，中小水電企業普遍虧損運營，多家微小電站倒閉，顯現生存難題。

矛頭直指上網電價

10年前還是“跑水圈河”爭搶不及的小水電項目近日為何成了急于轉手的“燙手山芋”?

江西一位不愿意透露姓名的小水電站負責人說，“建設成本在翻番，物價在上漲，人力成本也在漲，可上網電價這么多年來才動了幾厘錢，還不夠支付銀行利息，大家都在吃著折舊的鋼筋混凝土。”

“全國水電上網電價最低的地區在云南怒江”，徐振鐸說，當地年平均上網電價每千瓦時只有0.1705元，年平均發電成本每千瓦時0.256元，中小水電企業長期處于虧損狀態。云南省的小水電平均上網電價每千瓦時0.1866元，同2011年《中國小水電發展報告》中披露的全國平均上網電價0.265元相比低了0.078元。在當地存在多種水電電價，且差額不小，“同網同價”并沒有落實到位。

與同樣是水電開發利用大省的四川、江西、廣西、貴州等鄰近省市相比，云南的上網電價處于行業洼地，不到行業較高點浙江的一半，一些小水電站比浙江每度低3毛。

“幾厘錢差額看似很少，但對小水電企業來說很重要，甚至可以決定是否能夠盈利。”貴州民營水電行業商會副會長張德華透露，在貴州臨近重慶的地區，小水電企業會為了高出的幾厘錢電價自掏腰包架線向高電價的省外輸電。

據記者調查，在貴州、云南、江西等水電資源豐富的省份，多家小水電企業急欲轉手，尤其是省外投資者。更有甚者，資不抵債，企業負責人跑路的更比比皆是。

中小水電站入不敷出，不僅直接影響到水電企業的生存與發展，還影響了民營資本的投資回報和再投資的積極性、電站的正常運行和維護保養、技改和環評的積極性、國家和地方的財政稅收以及生態的恢復和保護。

電價緣何參差不齊

受地方政府發布的有關政策影響，新建水電站基本實行“一廠一價”，由于電站規模較大，上網電價普遍高于2008年之前建設的電站的電價。雖然這項優惠政策的出臺是基于新建設電站的建設成本高于老電站考慮，但與“同網同價”的原則相違背。

但這類優惠政策中對于何時建設的電站為新建電站卻并無明確說法。以云南省為例，云南省物價局云價格?2009?2483號文件中的“新投產的中小型水電站”并無明確的時間界定，物價局的有關領導口頭解釋為“從文件下達執行日期開始”，即2009年11月20日后投產發電的電站為“新投產的電站”，但這種解釋難以說服小水電企業們。

而云南省物價局今年3月份出臺的云價格201228號文件中規定“2008年1月1日以后建成投產的中小水電站，上網電價按照云發改物價?2009?2483號文件規定的上網電價執行”，但其中又排除了德宏、怒江、迪慶、文山四州，其時間點的界定也引起了水電企業的爭議。

即便同一個省份，不同規模、不同裝機容量的小水電站的上網電價也不相同，地方的物價監管部門在確定上網電價時，甚至還要考慮到電網建設狀況，各個地方的監管政策差別很大，最突出的是新舊電站之間的上網電價差異。[page]

山西省水利廳農村水電及電氣化發展局的工作人員在接受記者采訪時說，考慮到投資主體、成本等因素，山西省內的小水電上網電價和大水電電價相差0.1元左右。

記者在調查的過程中發現，大水電站的電價普遍要高于中小水電，差額在0.1-0.3元不等。因此，大水電能在雨季過上“好日子”，小水電卻難以“揭鍋”。

“上網電價的定價=投資成本+運營+稅收+合理利潤。”社科院的一位研究員在接受記者采訪時說，目前水電行業，尤其是中小水電企業，由于行業不規范，大小規模差異較大，投資主體不同，財務結算不明，成本難以有效統計，所以致使水電上網電價難以公平合理地制訂標桿電價。

建議提高電價

小水電的日子日漸艱難，“水火同價”的呼聲此起彼伏。

今年6月份，水利部發布《關于調查農村水電上網電價及定價機制有關情況的通知》，對有農村水電的省份進行調查，調查的內容包括各地農村水電上網電價政策及執行情況，上網電價定價方式、定價程序、電費結算情況，其他各類電能上網電價情況。有關結果將在8月10日前報送水利部水電局。

在此之前，包括云南怒江州在內的諸多水電企業協會已經在通過各種途徑，向地方發改委、政府部門上報。截至目前貴州、重慶、福建等省市的水電上網電價進行了不同程度的調整，包括提高電價水平和調整定價結構，云南并未收到正式回復。

社科院的這位研究員表示，水電電價的確應該有所提高，但不應該在短時間內達到“水火同價”。

他分析說，提高電價有利于引導清潔可再生能源開發利用及消費，但將水電電價從0.1元多直接提高到0.5元，這會使投資者認為小水電是一暴利行業，短時間內大量資本涌入，可能造成無序開發，對水資源、生態環境都有可能造成破壞。此外，我國水電已經達到2.3億千瓦，“十二五”期間將會較前10年有較快的發展，在協調經濟發展速度的基礎上適當加快即可，至少現在沒必要出臺一些列激勵措施來引進投資開發。

多位水電協會負責人也表示贊同，短時間內很難“水火同價”。但“同網同價”“優先上網”等政策應該保障落實，而且同一地區的電價水平應該出臺標桿電價，保證公平。