印度大停電暴露出印度電網在網架結構、管理、體制等方面的諸多問題。國家電網公司系統專家認真分析事故原因，提出我國電網發展的針對性建議。

印度“7·30”和“7·31”兩次連續大停電創下了影響人口規模的世界紀錄，造成巨大的經濟損失和深遠的社會影響。事件暴露出印度在電源發展、電網發展、體制管理、安全防御等方面的一系列問題。居安思危、未雨綢繆，對于同樣是能源資源匱乏且遠離負荷中心，同樣處于經濟高速發展且發展方式轉型的中國，應該從中汲取經驗教訓，采取措施來避免類似情況的發生。

停電的必然性及引爆事件的偶然性

對于這次大停電事件，可以看出發生停電災難的必然性。其宏觀因素包括：政策的失誤造成基礎設施長期落后，特別是電網發展滯后，缺乏堅強的骨架電網；政府決策的不力加劇了可用發電容量的短缺；體制的過度分割造成電能的嚴重阻塞；過度市場化設計與高度市場力現實之間的矛盾。在技術層次上又缺失電力系統綜合防御的頂層設計，管理與技術的支撐手段相當有限，缺乏風險管理的概念，對停電災難缺少應對預案。

印度在跳過基礎工業直接發展新興產業思想指導下，長期忽視了制造業和基礎設施，致使電力供應成了制約增長的瓶頸。電站和電網的發展長期滯后，發電容量的嚴重不足造成了缺電型停電，而輸電容量不足則造成電站窩電或故障型停電。限電與停電的現象甚至在新德里已成常態。從發電側看，印度在上世紀60年代的裝機容量跟中國大致相當，但2012年5月時的總裝機容量僅為中國的20％。2011年，印度人口的25％（城市為6%，農村為33％）仍無電可用。從輸配電環節看，由于區域互聯不強，限制了平時的優化調度及故障時的相互支援。

管理體制的隔離造成決策部門的不力與失誤。中央、區域、邦及地區組成的四級調度結構中，各自代表不同的經濟利益體，缺乏協調機制。在規劃上，各邦自行其是，重復配置。在運營中，彼此明爭暗搶，不但難以優化全局的運營效率，而且很易引入過載或其他不安全現象。在緊急狀態下則往往為了保全自己不顧全局。中央調度只能通過中央電力監管委員會來處罰各邦的超限額用電，而無權直接干預。使其影響在無故障時被容忍了，但在緊急狀態下必然會加大災難程度。2002年印度明確強調了私營公司在電力基建和改革中的主導性作用，其效果被高估了。

由于沒有停電防御的頂層設計，缺乏應對災難的預案及手段，因此在相繼故障特別是嚴重自然災害下，多米諾骨牌形態的電網崩潰在所難免。特別在恢復控制的過程中，就很可能像這次印度大停電那樣，導致新的更大范圍的停電事故。

在上述背景下，電力系統往往運行在不合理的狀態。只要系統足夠靠近其穩定極限，那么任何初始事件都可能推倒這副多米諾骨牌，更不用說有人禍推波助瀾了。因此，即使這次沒有出現從比納到瓜利歐400千伏輸電線跳閘的引爆事件，目前狀態下的印度電力系統發生大停電也只是遲早的事。

印度連續兩次大停電對我國的啟示

我國與印度同為人口大國及能源需求大國，能源資源都很匱乏且遠離負荷中心，都需要遠距離大容量輸送電力。印度電力系統的缺電和脆弱狀態，對我國來說并不陌生。我國如果不及早擺脫對化石類能源的依賴，不遵循電力流的客觀規律，電力供應就很可能重新成為經濟發展的嚴重瓶頸。

現代社會一旦大停電，其經濟損失可能遠遠超過市場競爭可能帶來的經濟收益，更何況大停電還可能危及國家和社會公共安全。就目前來看，與全球歷次大停電災難中一致的教訓是：應該在統一的框架下，綜合電業體制、市場運營、監管規則、規劃設計、仿真分析、信息工程、調度運行、控制技術、科技投入和人才培訓等方面進行防御。

堅強的基礎設施可以保證在正常情況或一般故障下的可靠供電，但對于極端自然或人為災害，還必須依賴縝密的管理和風險防御體系。如果放松對停電防御框架的持續創新，即使強如美國東部電網，也有“8·14”大停電之殤。這就要求加快建設堅強的智能電網，統一規劃、統一建設、統一管理、統一調度，并且堅持輸配一體化、電網調度一體化、城鄉電網一體化。

此外，必須高度重視市場因素對供電可靠性的影響，在風險概念的原則下協調經濟性與安全性。在電力快速發展時期，輸配一體化有利于規劃、建設和運行的優化，有利于快速適應需求的變化，提高效率，及大范圍優化配置資源。即使對于那些負荷不再顯著增長的發達國家來說，輸配一體化也有利于安全性及防災能力的提高。

顯然，經濟發展的不同階段對輸配電體制的要求也有所不同。對處于城鎮化、工業化加速發展階段的中國，輸配分開并不是好的選擇。輸配分開不利于協調運行，特別是在大量可再生能源接入電網的情況下，會大大降低防御自然災害和災后恢復的能力。事實上，我國輸配一體化的電網保持了較高的可靠性。因此，堅持開放發電側與售電側，在加強監管的前提下保持輸配一體化，完善電價體系，才是目前較好的選擇。

這次印度電力災難中，在第一次大停電處于基本恢復的情況下，又發生第二次規模更廣泛、損失更大的停電，其演化機理特別值得反思。這既暴露了電網網架薄弱對電力安全的嚴重影響，也反映了統一協調的調度體制的重要性。由于缺乏停電防御框架的頂層設計與實施，在停電災難演變的各個特征時段中，可能都沒有及時抓住中斷這副多米諾骨牌的傾覆的機會。例如，在基礎設施的規劃與建設階段中打造堅強電網，保證足夠的發電充裕度及輸電充裕度。又如在運行控制中的智能化，例如安全運行中的預防控制，故障發生后的緊急控制。此外，必須重視恢復控制中的風險意識，避免相繼大停電。

我國如何避免大停電事件的發生

綜合防御由小概率災害帶來的高風險，必須從技術、規劃、措施、管理、公共危機處理等側面進行多維度的時空協調綜合防御。

首先，應該在國家層面上規劃好全局應急體系，統籌各行各業對重大災害的防范；明確各有關部門的應急職責及部門之間的接口，建立快速聯動機制和協調機制，提升整個社會應對極端自然和人為災害的能力；建立不同產業部門之間的相關信息共享機制，預警和決策的及時通報機制。

其次，統一規劃，加快建設以特高壓電網為骨干網架，各級電網協調發展的堅強的智能電網。這有助于在大范圍內優化配置資源，增強事故時相互支援的能力。要提高供電可靠性，還必須加強配電網，并解決新能源大規模入網對安全性和充裕性的影響。同時也要加強電網運行風險評估分析及處置，發揮特高壓跨區輸電系統優化能源配置的作用，加強需求側管理及設備全壽命管理。

再次，建立時空協調的大停電防御體系。我國自主創新，成功開發了具有完全自主知識產權的電網廣域監測分析保護控制系統（WARMAP），目前已覆蓋全國約三分之二省級以上的電網。目前正在將廣域信息的采集范圍從電力系統內部擴大到自然環境，將有效預警的時間尺度從分鐘級擴大到小時級，將預警目標從單故障風險延拓到群發性相繼故障的風險，將協調控制優化決策支持的范疇從正常的電網運行環境擴展到極端惡劣環境，將預案型安全防御提升為主動型防御，實現大電網安全穩定的協調與優化的綜合防御，規避由外部災害、偶然故障演化為電力災難的風險。

此外，安全可靠的先進設備也是打造堅強電網的關鍵,應從技術、產品、產業鏈上推進電工電器裝備制造業向智能化、高端化和集成化方向發展，推進關鍵裝備的國產化和系統化，提升行業的整體解決方案能力，為防御大停電提供可靠的裝備。

類比這次印度大停電的場景，對照分析中國電網的管理體制和停電防御能力，在提高自信的同時，揭示薄弱環節，并以持續的創新來完善電力工業。

印度大停電后造成鐵路網癱瘓。