近日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔做出反傾銷初裁決定，并對(duì)中國(guó)輸美涉案產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施，征收20.85%至72.69%的臨時(shí)反傾銷稅。

在初裁聲明中，美國(guó)商務(wù)部表示基于初裁結(jié)果中的傾銷幅度，將通知美國(guó)海關(guān)對(duì)此類產(chǎn)品進(jìn)口商征收相應(yīng)的反傾銷稅押金。

按照美國(guó)商務(wù)部最新的貿(mào)易法執(zhí)法規(guī)定，從2011年11月2日起，涉案產(chǎn)品進(jìn)口商在初裁結(jié)果公布后至反傾銷稅令發(fā)布前需向海關(guān)支付現(xiàn)金押金。

今年5月，美國(guó)商務(wù)部在對(duì)中國(guó)應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔反補(bǔ)貼初裁中，已決定征收13.74%至26%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。至此，中國(guó)涉案企業(yè)反傾銷、反補(bǔ)貼初裁合并稅率為34.59%至98.69%。

反傾銷稅過高

“現(xiàn)在，美國(guó)已經(jīng)開始對(duì)我國(guó)風(fēng)電塔產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律部工作人員陳懷生在接受記者采訪時(shí)說。

中國(guó)商務(wù)部對(duì)此發(fā)出預(yù)警，稱美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔“雙反”案的傾銷初裁結(jié)果，中國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)中船澄西船舶修造有限公司和天順風(fēng)能公司的傾銷稅率分別為30.93%和20.85%，重山風(fēng)力設(shè)備公司、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)保定有限公司和華銳風(fēng)電科技有限公司三家企業(yè)適用26.25%的傾銷稅率，其他中國(guó)企業(yè)的傾銷稅率為72.69%。

應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔是指支撐風(fēng)力發(fā)電機(jī)和風(fēng)車葉片的鋼架，高度至少50米且發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量在100千瓦以上。

根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2010年，美國(guó)共有12家廠商生產(chǎn)應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔，市場(chǎng)規(guī)模9.031億美元，其中進(jìn)口占比達(dá)42.3%，加拿大、中國(guó)、墨西哥、越南、韓國(guó)和印度尼西亞是美國(guó)前幾位的風(fēng)電塔產(chǎn)品進(jìn)口來源地。

據(jù)美國(guó)方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)涉案產(chǎn)品對(duì)美出口金額為2.22億美元。

據(jù)了解，在本案中，美國(guó)未承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，選取烏克蘭作為替代國(guó)計(jì)算出口產(chǎn)品正常價(jià)值。中烏兩國(guó)風(fēng)電塔企業(yè)在涉案產(chǎn)品各生產(chǎn)要素投入與成本方面具有巨大差異。中國(guó)涉案企業(yè)在不存在任何傾銷行為的情況下，被人為“計(jì)算”出高額反傾銷稅。

“我國(guó)風(fēng)電塔生產(chǎn)企業(yè)不可能以低于成本的價(jià)格對(duì)美國(guó)銷售產(chǎn)品，企業(yè)都是要盈利的。但由于征收臨時(shí)反傾銷稅，企業(yè)已經(jīng)沒有利潤(rùn)可言。”陳懷生說。

按照美方程序，征收反傾銷稅之前需美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)均作出肯定性最終裁決。

按照最新日程，美國(guó)商務(wù)部將于2012年12月作出最終裁定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將于2013年2月作出終裁。

影響美國(guó)下游企業(yè)

現(xiàn)階段，在風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，穩(wěn)定高效的產(chǎn)品全球性生產(chǎn)與應(yīng)用促成當(dāng)前一條條成熟的跨國(guó)生產(chǎn)及裝配鏈條，中國(guó)風(fēng)電塔生產(chǎn)和銷售僅僅是風(fēng)能產(chǎn)品開發(fā)利用鏈條中的一環(huán)。

“美國(guó)此次對(duì)我國(guó)風(fēng)電塔產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，這一舉動(dòng)對(duì)其國(guó)內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，也是不利的。”陳懷生說。

據(jù)悉，中國(guó)風(fēng)電塔產(chǎn)品憑借技術(shù)、質(zhì)量與服務(wù)贏得美國(guó)大型風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商的青睞，有力地帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了美國(guó)風(fēng)能的應(yīng)用和普及，符合美國(guó)可再生能源應(yīng)用發(fā)展的需要。美方所采取的任何限制性措施不僅將使美國(guó)下游用戶利益受損，還將給美風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)之一的中船澄西船舶修造有限公司生產(chǎn)的風(fēng)電塔產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口額相對(duì)較高，臨時(shí)反傾銷稅的征收對(duì)企業(yè)沖擊較大。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“近段時(shí)間，中國(guó)新能源產(chǎn)品，不管是光伏產(chǎn)品還是風(fēng)電塔都受到來自美國(guó)、歐盟方面的反傾銷調(diào)查。這一做法對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口、就業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講都是非常不利的。”

該負(fù)責(zé)人透露，美國(guó)方面已經(jīng)派出人員到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，中船澄西將一直積極應(yīng)對(duì)本次反傾銷調(diào)查，如果產(chǎn)品出口持續(xù)受到來自美國(guó)方面的阻礙，企業(yè)將會(huì)調(diào)整海外市場(chǎng)策略，減少對(duì)美國(guó)出口。

據(jù)陳懷生透露，已經(jīng)有美國(guó)進(jìn)口商對(duì)此次臨時(shí)反傾銷稅的征收提出反對(duì)意見，在關(guān)鍵時(shí)刻，站到了中國(guó)企業(yè)一方。

近年來，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)美出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，其內(nèi)在原因是中國(guó)風(fēng)電裝備企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已具有較高的管理水平、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和一定的生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；其外部原因是美國(guó)市場(chǎng)需求不斷增加，帶動(dòng)了中國(guó)風(fēng)電塔產(chǎn)品對(duì)美出口。因此，并非如起訴方所指控的所謂中方以低價(jià)傾銷或憑借違反WTO的政府補(bǔ)貼取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)階段，由于中國(guó)向美國(guó)出口的風(fēng)電塔量并不多，因此對(duì)中國(guó)風(fēng)電塔制造企業(yè)的影響比較有限。不過，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)更擔(dān)心因風(fēng)電塔“雙反”調(diào)查而引起的“連鎖反應(yīng)”。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)此舉代表了一種態(tài)度，言外之意，美國(guó)將來可能會(huì)延伸到對(duì)塔架之外的產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，這也是企業(yè)目前更為關(guān)注的。

在接受采訪時(shí)，機(jī)電商會(huì)表示將組織企業(yè)繼續(xù)積極應(yīng)對(duì)本案，期待美國(guó)政府做出公正的終裁決定。

“在此，我們?cè)俅魏粲趺绹?guó)政府從中美兩國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)合作大局出發(fā)，尊重事實(shí)、公正裁決，促進(jìn)中美兩國(guó)風(fēng)電行業(yè)合作共贏。”陳懷生說。