“十二五”規(guī)劃中提出，到2015年，可再生能源年利用量達(dá)到4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，水電裝機(jī)容量2.6億千瓦（不含抽水蓄能），累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電1億千瓦，太陽能發(fā)電2100萬千瓦。到2015年可再生能源發(fā)電量達(dá)到總發(fā)電量的20%以上。

截至今年6月底，全國水電裝機(jī)20231萬千瓦，同比增長6.4%，風(fēng)電裝機(jī)5258萬千瓦，同比增長41.8%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相當(dāng)成熟，按照國家計(jì)劃執(zhí)行即可。但風(fēng)電、太陽能除了亟待破解技術(shù)難題外，制度漏洞也到了封堵的時(shí)候了。

我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)用5年半時(shí)間走過了美國、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程，風(fēng)電裝機(jī)從200萬千瓦發(fā)展到5000萬千瓦以上。快速發(fā)展所帶來的問題就是，風(fēng)電并網(wǎng)消納難的矛盾愈加突出。

因并網(wǎng)消納難，風(fēng)電商效益下降，風(fēng)電投資也顯著下降。1~7月，風(fēng)電完成投資216億元，同比下降36.2%。市場的調(diào)節(jié)效果開始顯現(xiàn)。從制度層面分析，風(fēng)電困境反映出當(dāng)前新能源與火電之間利益補(bǔ)償機(jī)制缺失、地區(qū)之間利益分割、可再生能源配額制度缺位、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與審批存在漏洞。

風(fēng)電本身具有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性特點(diǎn)，并網(wǎng)需要配套建設(shè)大量備用容量和調(diào)峰電源。在抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜日{(diào)峰電源不足的情況下，只能壓減火電負(fù)荷保證風(fēng)電上網(wǎng)。但是，當(dāng)火電機(jī)組得到調(diào)度指令減少負(fù)荷保風(fēng)電時(shí)，火電利益損失的補(bǔ)償問題又顯露出來。

我國風(fēng)電出力時(shí)空分布不均衡，不同地區(qū)風(fēng)電場同時(shí)來風(fēng)的概率較小，這樣一種特性決定了在更大范圍消納風(fēng)電，風(fēng)能資源的利用會(huì)更好。因而，風(fēng)電的消納需要在多個(gè)省份之間跨區(qū)域消納。

當(dāng)前形勢下，有必要對風(fēng)電發(fā)展思路重新審視。我國風(fēng)能資源主要集中在內(nèi)蒙、新疆、甘肅、冀北等地區(qū)，也是我國千萬千瓦級風(fēng)電基地所在地。在豐富的資源面前，地方政府按捺不住政績沖動(dòng)，招商引資、賣地賣風(fēng)，一座座風(fēng)場短期內(nèi)撥地而起。

與之形成對比的是，電網(wǎng)規(guī)劃難以與之匹配。因電網(wǎng)和電源項(xiàng)目之間的不協(xié)調(diào)，風(fēng)電廠商只得坐看大風(fēng)起兮，風(fēng)電機(jī)組不得不停機(jī)待命。一方面千瓦級風(fēng)電規(guī)劃有大躍進(jìn)之傾向，另一方面行業(yè)發(fā)展審批制度有漏洞，以至于4.95萬千瓦風(fēng)場矗立山頭。監(jiān)管部門應(yīng)借機(jī)整頓，完善市場準(zhǔn)入制度，完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。