在大型光伏電站建設熱火朝天的時候，國家能源局有關領導近日相繼公開支持分布式發(fā)電。業(yè)內人士分析，這或許意味著遲遲未能出臺的《分布式發(fā)電管理辦法》與《分布式發(fā)電并網管理辦法》即將發(fā)布。一旦政策出臺，具有法人資格的發(fā)電投資商、電力用戶、微電網經營企業(yè)、專業(yè)能源服務公司和具備一定安裝使用規(guī)模的個人投資建設分布式發(fā)電都將受到鼓勵，我國新能源發(fā)展模式將有所改變。

“從自身利益來說，所有新能源企業(yè)無疑都是支持分布式發(fā)展的。”江蘇輝倫太陽能科技有限公司市場部經理袁全對記者表示：“我們對面有一家燃氣集團的分廠，是用電大戶，由一座30萬千伏的變電站供電。如果分布式發(fā)電合法，我們完全可以把廠房建成光伏一體化電站，就近將電賣給他們，那座變電站也就不用供電了。”

新能源呼喚分布式發(fā)展

根據《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》，分布式發(fā)電是指位于用戶所在地附近，不以大規(guī)模遠距離輸送電力為目的，所產生的電力除由用戶自用和就近利用外，多余電力送入當地配電網的發(fā)電設施、發(fā)電系統(tǒng)或有電力輸出的能量綜合梯級利用多連供系統(tǒng)。

相對于傳統(tǒng)的集中式發(fā)電，近年來，分布式發(fā)電因具有初期建設投資低、發(fā)電方式靈活等優(yōu)勢，在全球范圍內越來越被看好。

“歐洲90％的光伏電站都是分布式的。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示：“分布式發(fā)電貼近用戶，鼓勵的是大城市用戶，重點鼓勵與用戶相結合的項目，這樣既能實現用戶自發(fā)自用、就地消納，又能避免因長距離輸送增加的成本，也不會存在無法并購消納的問題。對于新能源來說，分布式發(fā)電無疑是一種極好的模式。”

為了鼓勵分布式發(fā)電，美國早在2001年就頒布《關于分布式發(fā)電與電力系統(tǒng)互聯(lián)的標準草案》，允許分布式發(fā)電系統(tǒng)并網運行和向電網售電，到2003年年底，美國分布式發(fā)電容量約為234吉瓦；德國先后制定政策，詳細規(guī)定接入中低壓配電網的分布式電源并網技術標準，實現分布式電源的快速并網，并確保電網的安全穩(wěn)定運行；丹麥制定了一系列行之有效的法律、政策和稅制，為了鼓勵發(fā)展分布式發(fā)電，丹麥《電力供應法》規(guī)定，電網公司必須優(yōu)先購買新能源發(fā)電企業(yè)生產的電量，而消費者有義務優(yōu)先使用新能源發(fā)電電能。

“但是國內分布式發(fā)電發(fā)展得并不理想。國內只有一些示范項目，真正商業(yè)化的分布式新能源工程還沒有。”袁全表示，“你建一個電站發(fā)電自己用可以，但是賣給鄰居就不行，一定得通過電網中轉，不然就是違法。但是上網政策、價格都沒個說法，所以現在分布式發(fā)電沒法發(fā)展。”

“對于可再生能源，到底是集中建大電站，還是搞分布式發(fā)電，我們要吸取成功者的經驗。”孟憲淦說，“歐美的分布式發(fā)電很成功，我們應該借鑒，以促進我國新能源發(fā)電行業(yè)健康成長。”

業(yè)界期待政策突破

2011年4月，國家能源局推出了《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》。該征求意見稿提出，鼓勵具有法人資格的發(fā)電投資商、電力用戶、微電網經營企業(yè)、專業(yè)能源服務公司和具備一定安裝使用規(guī)模的個人投資建設分布式發(fā)電。同時提出3種辦法解決并網問題：自發(fā)自用、多余電力上網、全部上網。投資者與電網簽訂并網協(xié)議和購售電合同，電網企業(yè)應在規(guī)定時間內辦理相關手續(xù)，保證項目及時并網，對可再生能源分布式發(fā)電項目全額收購；電網應加快地區(qū)公用配電網建設及改造，涉及成本由電網承擔。

但原定于2011年7月正式出臺的《分布式發(fā)電管理辦法》卻一再延遲，雖然屢屢都有即將出臺的傳聞，卻始終未成事實。

“能源是關系國家安全的戰(zhàn)略產業(yè)，國家出臺政策肯定得謹慎，這點我們也理解。”袁全表示，“但就現在來說，發(fā)展分布式能源最大的問題就是政策。政策一打開，整個新能源行業(yè)都將會有一番新模樣，所以我們呼吁相關政策能夠盡快出臺。”

出人意料的是，在業(yè)界翹首期盼《分布式發(fā)電管理辦法》之時，《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》卻于2011年10月先行面世執(zhí)行。分析人士認為，這表明分布式發(fā)電正加速走上前臺。

8月19日，國家能源局新能源與可再生能源司董秀芬表示，為了促進分布式發(fā)電的發(fā)展，針對我國目前分布式能源發(fā)展現狀，國家能源局將于近期出臺一些政策：分布式項目管理辦法對微電網的電價、并網將有一個指導性的意見；針對光伏并網難題，會出臺一些針對分布式發(fā)電并網的政策措施。或許，《分布式發(fā)電管理辦法》與《分布式發(fā)電并網管理辦法》的出臺時間已經不遠。

分布式也得加強管理

分布式發(fā)電的優(yōu)勢在于可以充分開發(fā)利用各種可用的分散存在的能源，包括本地可方便獲取的化石類燃料和可再生能源，并提高能源的利用效率。一旦政策出臺，分布式能源解決了關鍵的“身份”與補貼問題，勢必得到迅速發(fā)展。

據報道，國家電網于內蒙古呼倫貝爾大草原深處的陳巴爾虎旗建設的分布式電源／儲能及微電網實驗研究項目已安全運行。在這一項目中，傳統(tǒng)的配電系統(tǒng)被設計成僅具有分配電能到末端用戶的功能，而未來配電系統(tǒng)有望演變成一種功率交換媒體，即能夠收集電力并將其傳送到任何地方，同時分配這些電力。

專家認為，分布式發(fā)電具有分散、隨機變動等特點，大量的分布式電源的接入，將對配電系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行產生極大的影響。

“我國地域廣大、人口眾多，天然就需要一張大電網。理論上來說，這張大電網能夠提高輸配效率，保障電力安全，降低電力成本，但事實上現在的電網有一定差距。”上述專家表示，“因為成本與管理方面的原因，人們呼喚分布式發(fā)電。但如果分布式發(fā)電管理不善，問題同樣不少，比如分布式發(fā)電會對電網有擾動作用，并網技術標準等執(zhí)行細則也沒有出臺。”

“電網理論上也沒什么問題，但是運營成本過高，讓發(fā)電端與用戶端都承受巨大的壓力，因此一些傳統(tǒng)的火電廠也想搞分布式——自發(fā)自賣。如果分布式發(fā)電完全放開，人人都來投資分布式發(fā)電，無疑將產生用地、環(huán)保、安全等一系列的問題，跟以前大建小火電類似。”袁全表示，“理論上的好東西最后不一定有好結果，分布式發(fā)電也一樣，決定未來發(fā)展情況的還是管理。”