從2010年末至2012年夏，6臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電反應(yīng)堆壓力容器從中國(guó)一重大連核電裝備制造基地陸續(xù)啟航，駛向紅沿河、方家山、福清等核電站。其中，紅沿河核電站1號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆壓力容器是我國(guó)首臺(tái)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的百萬(wàn)千瓦級(jí)核電壓力容器。

今年7月15日，上海電氣集團(tuán)旗下的上海電氣重型機(jī)器廠核電大型鍛件項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家級(jí)專家組鑒定，該廠研制的高溫氣冷核電堆核電鍛件實(shí)現(xiàn)首臺(tái)突破;AP1000核電大鍛件在國(guó)內(nèi)率先成套。專家組給出的意見(jiàn)是，各項(xiàng)研究成果和性能指標(biāo)都達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有力提升了我國(guó)制造業(yè)的技術(shù)水平。用上海電氣集團(tuán)副總裁呂亞臣的話來(lái)說(shuō)就是，“核電大鍛件項(xiàng)目突破后，意味著上海補(bǔ)上最難的一塊‘拼圖’，率先形成完整的核電裝備制造能力。”

自2006年我國(guó)發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》后，裝備業(yè)的國(guó)產(chǎn)化便呈現(xiàn)了如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這期間，核電裝備業(yè)佳績(jī)頻出，大有可圈可點(diǎn)之處。然而其間也不乏無(wú)奈和尷尬。

“現(xiàn)在我們有很大的困惑，一方面是我們看到了國(guó)內(nèi)較好的市場(chǎng)前景，而另一方面是給我們的機(jī)會(huì)越來(lái)越少。沒(méi)有適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)，用戶又一味地追求國(guó)外產(chǎn)品，使得我們的國(guó)產(chǎn)化步伐越走越慢。”不久前，記者走訪了西安核儀器廠，該廠廠長(zhǎng)齊梅在表達(dá)出推進(jìn)核裝備國(guó)產(chǎn)化熱情的同時(shí)，也流露出些許無(wú)奈。事實(shí)上，一直以來(lái)，裝備國(guó)產(chǎn)化在我國(guó)的推進(jìn)并非順風(fēng)順?biāo)穗娧b備國(guó)產(chǎn)化作為組成部分，同樣難以獨(dú)善其身。那么，這其中的癥結(jié)在哪里?

“首臺(tái)首套”的無(wú)奈

不難發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)，在我國(guó)一些高、精、尖項(xiàng)目中，用戶更偏愛(ài)國(guó)外設(shè)備而冷淡國(guó)產(chǎn)設(shè)備。之所以如此，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有相關(guān)業(yè)績(jī)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收以后，開(kāi)發(fā)出許多新產(chǎn)品，但往往因?yàn)闆](méi)有“依托工程”而得不到驗(yàn)證，國(guó)內(nèi)用戶則以沒(méi)有運(yùn)行業(yè)績(jī)?yōu)橛桑瑒儕Z其進(jìn)入市場(chǎng)的資格。

“推進(jìn)裝備制造業(yè)國(guó)產(chǎn)化很重要的一個(gè)問(wèn)題是要給國(guó)內(nèi)企業(yè)一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)能展示自己能力的舞臺(tái)。”一位中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)人士曾在接受采訪時(shí)說(shuō)，有些用戶往往以國(guó)產(chǎn)設(shè)備沒(méi)有工程業(yè)績(jī)?yōu)橛删芙^采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，就是說(shuō)你的產(chǎn)品以前沒(méi)有成功的案例，那我為什么給你這個(gè)資格，你這“首臺(tái)首套”出了問(wèn)題，誰(shuí)負(fù)得起責(zé)任?

但“沒(méi)有平臺(tái)，我們又如何將‘首套首臺(tái)’變成業(yè)績(jī)呢?”齊梅對(duì)于核電裝備國(guó)產(chǎn)化的現(xiàn)狀備感無(wú)奈。對(duì)于當(dāng)下 “沒(méi)有業(yè)績(jī)就沒(méi)有平臺(tái)，而沒(méi)有平臺(tái)就沒(méi)有業(yè)績(jī)”的怪圈現(xiàn)象，裝備企業(yè)可以說(shuō)有著強(qiáng)烈的共鳴。

“我們最擔(dān)心，由于過(guò)分相信國(guó)外產(chǎn)品和對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品企業(yè)的排斥，國(guó)內(nèi)企業(yè)施展能力的舞臺(tái)會(huì)越來(lái)越小，可以作為入市資格的經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)?cè)絹?lái)越少。” 國(guó)內(nèi)一家變壓器生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這一現(xiàn)象由來(lái)已久，當(dāng)年在大型冶金裝備，尤其是國(guó)內(nèi)技術(shù)已較為成熟的冷、熱連軋?jiān)O(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)上，國(guó)內(nèi)企業(yè)就總是遭遇“冷落”。“本來(lái)決定面向國(guó)內(nèi)采購(gòu)的設(shè)備，最后還是選擇了洋設(shè)備。”某大型機(jī)械制造企業(yè)代表曾抱怨說(shuō)。當(dāng)初，首鋼的2250毫米熱連軋生產(chǎn)線準(zhǔn)備采購(gòu)時(shí)，曾大力宣揚(yáng)要搞國(guó)產(chǎn)化，在這方面也做了很多工作，但對(duì)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)的要求卻很苛刻。在與國(guó)內(nèi)企業(yè)談判一年半之久后，首鋼最終還是選擇了“洋婚”。

“任何事情都有個(gè)開(kāi)始，都有個(gè)第一次，不給國(guó)內(nèi)企業(yè)第一次展示自己的機(jī)會(huì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的業(yè)績(jī)將永遠(yuǎn)是零。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，推進(jìn)我國(guó)裝備國(guó)產(chǎn)化，需要包括用戶和裝備制造企業(yè)在內(nèi)的各個(gè)方面的共同努力，“ ‘火’不能只由制造部門(mén)自己來(lái)燒，用戶部門(mén)應(yīng)該‘添火’、‘加油’，而不應(yīng)‘壓火’、‘滅火’”。

投標(biāo)中的尷尬

近年來(lái)，我國(guó)許多重大工程，包括核電裝備的設(shè)備采購(gòu)，都采取招投標(biāo)的方法，這本是一件好事，但對(duì)于國(guó)內(nèi)裝備企業(yè)而言卻并非如此。因?yàn)橐恍┱袠?biāo)中要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)必須具有一定的業(yè)績(jī)。也就是說(shuō)，企業(yè)要有制造過(guò)此類(lèi)產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)。于是，一些國(guó)內(nèi)裝備企業(yè)就被擋在了門(mén)外。國(guó)內(nèi)企業(yè)總是遭遇乘興而來(lái)、失望而歸的尷尬。

同時(shí)，現(xiàn)在有一種心態(tài)，就是對(duì)國(guó)外的企業(yè)比較寬容，而對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)較為苛刻。國(guó)家能源局科技與重大裝備技術(shù)司有關(guān)人士曾分析說(shuō)。如果一家企業(yè)需要購(gòu)買(mǎi)的裝備功率在30萬(wàn)千瓦，而國(guó)外一家企業(yè)只做過(guò)25萬(wàn)千瓦的此類(lèi)設(shè)備，就有可能獲得供貨合同，而換作國(guó)內(nèi)的企業(yè)，“那可就難了” 。分析這種內(nèi)外有別的心態(tài)，有關(guān)人士說(shuō)，從政治上講，買(mǎi)國(guó)產(chǎn)的東西，一旦出現(xiàn)問(wèn)題要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而買(mǎi)國(guó)外產(chǎn)品就會(huì)避免，他們會(huì)說(shuō)，你看，連國(guó)外的都不行!這就是說(shuō)誰(shuí)都不愿意承擔(dān)國(guó)產(chǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)。

抱著這種心態(tài)，招標(biāo)過(guò)程中，除了直接拒絕國(guó)產(chǎn)設(shè)備投標(biāo)外，即使允許國(guó)產(chǎn)設(shè)備投標(biāo)，但歧視國(guó)產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)象嚴(yán)重，其形式和手段多種多樣。一位專門(mén)研究過(guò)此類(lèi)問(wèn)題的專家把這些歧視性規(guī)定總結(jié)為以下三種：

一是技術(shù)評(píng)標(biāo)淘汰法。將評(píng)標(biāo)過(guò)程分為技術(shù)評(píng)標(biāo)和商務(wù)評(píng)標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)，只有在技術(shù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)入前三名的投標(biāo)方才能進(jìn)入商務(wù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。而技術(shù)評(píng)標(biāo)條款中規(guī)定：國(guó)際知名品牌的產(chǎn)品得75～100分，國(guó)產(chǎn)品牌的產(chǎn)品可得45～75分。這樣的規(guī)定使得國(guó)產(chǎn)品牌根本無(wú)法進(jìn)入下一階段的商務(wù)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。

二是定檔評(píng)標(biāo)淘汰法。招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)細(xì)則明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的每位專家將投標(biāo)產(chǎn)品分為好、中、差三個(gè)檔次，好檔得75～100分，中檔得45～75分，而差檔最多得45分。一般而言，進(jìn)入好檔的產(chǎn)品大都是跨國(guó)公司的國(guó)際品牌，國(guó)產(chǎn)品牌最多被列入“中檔”。評(píng)標(biāo)條款還進(jìn)一步規(guī)定：“綜合得分低于75分的產(chǎn)品，沒(méi)有資格進(jìn)入價(jià)格評(píng)審。”這樣的評(píng)標(biāo)細(xì)則實(shí)際上是把國(guó)產(chǎn)品牌排斥在了門(mén)外。

三是技術(shù)商務(wù)綜合評(píng)標(biāo)法。比如評(píng)標(biāo)條款規(guī)定：“采用國(guó)際知名品牌得滿分，組裝產(chǎn)品相應(yīng)扣分。”還規(guī)定，“產(chǎn)品的業(yè)績(jī)得分按照同類(lèi)產(chǎn)品的合同金額來(lái)記分”。這也使優(yōu)質(zhì)低價(jià)的自主品牌國(guó)產(chǎn)設(shè)備在綜合得分方面處于不利地位。

同樣的情況，從曾一度引發(fā)人們關(guān)注的“北京規(guī)則”中就可見(jiàn)一斑。所謂“北京規(guī)則”，是北京市電力公司對(duì)北京市五環(huán)路以內(nèi)電力項(xiàng)目建設(shè)投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)合格投標(biāo)人的資質(zhì)要求所做出的一項(xiàng)特別規(guī)定：投標(biāo)人必須是合資企業(yè)或外商獨(dú)資企業(yè)。

這樣一來(lái)，即便國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力，技術(shù)水平也不低，也很難競(jìng)標(biāo)成功。沈陽(yáng)高壓成套開(kāi)關(guān)股份有限公司曾參與了青藏鐵路的GIS設(shè)備招標(biāo)，總體價(jià)格比德國(guó)西門(mén)子低7900多萬(wàn)元，是國(guó)外設(shè)備投標(biāo)總價(jià)的3/5，而且設(shè)備通過(guò)了國(guó)家級(jí)“CMA”型式試驗(yàn)(海拔5000米高原試驗(yàn))。但最終，沈高成套的國(guó)產(chǎn)設(shè)備被廢標(biāo)，理由是沈高在投標(biāo)產(chǎn)品分項(xiàng)報(bào)價(jià)中沒(méi)有元件明細(xì)報(bào)價(jià)。

“并不是非要找國(guó)外產(chǎn)品的毛病，但我希望國(guó)內(nèi)用戶能夠明白，不能總以沒(méi)有業(yè)績(jī)和技術(shù)落后為由，拒絕使用國(guó)產(chǎn)裝備，在招投標(biāo)過(guò)程中人為對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)設(shè)置歧視性門(mén)檻。”一位裝備業(yè)專家對(duì)記者說(shuō)。

月亮總是國(guó)外的圓?

那么，外國(guó)的月亮真的比中國(guó)的月亮圓嗎?考察過(guò)往的一些實(shí)例，卻又并非如此。

當(dāng)年，在三峽工程的一項(xiàng)變壓器招標(biāo)中，參與投標(biāo)的沈陽(yáng)變壓器廠和天威保定變壓器廠原本很有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠鋼碛辛己玫臉I(yè)績(jī)：已有制造6 臺(tái)該產(chǎn)品的經(jīng)歷，且設(shè)備運(yùn)行良好。但最終落敗于一家國(guó)外老牌在華企業(yè)，耐人尋味的是，該企業(yè)并沒(méi)有獨(dú)立的變壓器的設(shè)計(jì)計(jì)算能力，需要在國(guó)外進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果產(chǎn)生了十分突出的質(zhì)量問(wèn)題，甚至造成隱患。

實(shí)際上，近年來(lái)屢次發(fā)生在日本、美國(guó)等大公司身上的產(chǎn)品召回事件也充分說(shuō)明，盲目地迷信國(guó)外產(chǎn)品并非可取之道—— 外國(guó)的月亮并沒(méi)有那么圓。

對(duì)于用戶而言，希望購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備質(zhì)量?jī)?yōu)良無(wú)可厚非。而國(guó)內(nèi)企業(yè)在推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化的道路上也存在或這樣或那樣的問(wèn)題，但不能因此否認(rèn)其取得的國(guó)產(chǎn)化成績(jī)，懷疑其國(guó)產(chǎn)化的一定水平，拒絕搭建平臺(tái)，給予展現(xiàn)的機(jī)會(huì)。從某種意義上而言，作為產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，用戶和裝備業(yè)如同唇齒，存在緊密的關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損。因此，若想做強(qiáng)我國(guó)裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó) “核電強(qiáng)國(guó)”之夢(mèng)，加速推進(jìn)核電裝備制造業(yè)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)其自主化創(chuàng)新，是我國(guó)政府、制造企業(yè)和用戶共同的責(zé)任與使命。