在內(nèi)蒙古，由于受風(fēng)電消納能力的限制，目前投產(chǎn)的94座風(fēng)電場中，只有44座風(fēng)電場的運行時間能達(dá)到每年2000小時以上，甚至還有13座風(fēng)電場的年運行時間不滿1000小時。內(nèi)蒙古一多半的風(fēng)電場是虧損的。

8月8日，在第三屆內(nèi)蒙古風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，不少業(yè)內(nèi)人士表示，對風(fēng)電的前景越來越看不清楚了。

風(fēng)電“紅海”

虧損讓在內(nèi)蒙古布局的風(fēng)電企業(yè)開始變得理智，一些風(fēng)電企業(yè)開始研究當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的接納能力，而地方政府也已經(jīng)停批新的項目。一些民營資本開始選擇退場，風(fēng)電投資的熱潮正在褪去。

“原本計劃拿出100億元投資的風(fēng)電項目，但現(xiàn)在蒙西地區(qū)的用電負(fù)荷上不去，風(fēng)電上網(wǎng)受限，估計三四年內(nèi)也難有大的改觀。前幾年我們投了10億元開發(fā)了匯德風(fēng)場項目，預(yù)計今年會虧損，現(xiàn)在不準(zhǔn)備繼續(xù)投風(fēng)電了。”湘投控股內(nèi)蒙古匯德風(fēng)電駐呼辦事處主任王強說。

來自內(nèi)蒙古能源局的一份材料顯示，目前，內(nèi)蒙古96％的風(fēng)電項目是由大企業(yè)開發(fā)。一些大型國企對于開發(fā)風(fēng)電項目也開始變得謹(jǐn)慎。

“從今年開始，中廣核集團(tuán)投資方向會有所轉(zhuǎn)變，將從‘三北’地區(qū)向南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。我們把限電較為嚴(yán)重的黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆區(qū)域列為‘紅海’，把不限電地區(qū)列為‘藍(lán)海’，而今后中廣核的投資方向也將從‘紅海’轉(zhuǎn)移到‘藍(lán)海’。”中廣核風(fēng)電內(nèi)蒙古分公司總經(jīng)理明少林對《能源評論》記者說。

隨著風(fēng)電場的增多，原本效益還不錯的風(fēng)電場，現(xiàn)在的收益也大不如從前了。

距離呼和浩特110公里的輝騰錫勒大草原，是內(nèi)蒙古開發(fā)最早的風(fēng)電場。“輝騰錫勒”是蒙語，漢語的意思是“寒冷的山梁”。由于地處內(nèi)蒙古高原，又是一個風(fēng)口，這里的風(fēng)力資源非常豐富。目前，這里已經(jīng)有華能、大唐、華電、北方電力、京能、中廣核等7家大型國有企業(yè)駐扎，總裝機(jī)已超過100萬千瓦。

“前幾年限電還不明顯，從去年開始風(fēng)電場多了，規(guī)模大了，限電開始越來越多了。”隸屬于華能的內(nèi)蒙古北方龍源風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司總經(jīng)理郭德才說。

據(jù)了解，國內(nèi)投資風(fēng)電場的主要收益包括發(fā)電收入、可再生電價附加補貼和CDM收入三大塊。除發(fā)電收入受影響外，據(jù)明少林分析，CDM補貼收入一直是中小型風(fēng)電場增加收入的主要來源之一。近年來受到國際碳市場長期下行的影響，CDM收益變得越來越不確定，同時聯(lián)合國EB（清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會）機(jī)構(gòu)也提高了申請注冊風(fēng)電的CDM門檻，因此國內(nèi)很多風(fēng)電項目無法拿到CDM補貼。可是很多之前成功簽署CDM合同的風(fēng)電場，也因為交易現(xiàn)價過低無法正常履行。這一現(xiàn)狀加劇了風(fēng)電場的運營困境。　

風(fēng)火之間的沖突

其實困境也不僅僅只是風(fēng)電場，火電廠的日子也不好過。從去年三季度開始，內(nèi)蒙古地區(qū)的電網(wǎng)售電量增速趨緩。記者從內(nèi)蒙古電力公司了解到，截止到6月底，蒙西地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)921萬千瓦，今年上半年風(fēng)電裝機(jī)容量同比增長了近30％，但相比用電負(fù)荷卻出現(xiàn)了負(fù)增長，地區(qū)用電負(fù)荷的增長遠(yuǎn)低于風(fēng)電發(fā)展的速度。

“從去年三季度開始蒙西電網(wǎng)的用電負(fù)荷開始下滑，重工業(yè)產(chǎn)品價格大幅度下跌，很多工廠停產(chǎn)，影響負(fù)荷達(dá)到300萬千瓦。火電廠和風(fēng)電場的日子都不好過。”內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生頗有些無奈。

同樣，蒙東地區(qū)也是典型的“大電源、小負(fù)荷”電網(wǎng)，裝機(jī)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展水平。截至6月，蒙東地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為656萬千瓦，占區(qū)內(nèi)裝機(jī)比例超過31.21％；今年上半年蒙東風(fēng)電發(fā)電量52億千瓦時，占蒙東電網(wǎng)總發(fā)電量的14.04％，占蒙東全社會用電量的30％。

在有限的用電負(fù)荷下，風(fēng)電多了必然會擠占火電的上網(wǎng)。張福生很形象地把風(fēng)電和火電的調(diào)度關(guān)系比喻為“風(fēng)大火小，風(fēng)小火大，風(fēng)進(jìn)火退，風(fēng)退火進(jìn)”。

可是這多少有些理想狀態(tài)。風(fēng)電和火電之間的矛盾在冬季尤為突出。冬天是大風(fēng)期，是風(fēng)電出力最大的時期，但是為了保證居民取暖需求，會優(yōu)先讓熱電廠上網(wǎng)。蒙西電網(wǎng)公用供熱機(jī)組占53％，冬季供熱機(jī)組的容量就已經(jīng)大于電網(wǎng)最低負(fù)荷，為了保證供熱機(jī)組正常出力，必須保證機(jī)組帶60％以上的負(fù)荷，因此在冬天，電網(wǎng)的調(diào)峰能力很弱，棄風(fēng)尤為嚴(yán)重。

“風(fēng)電擴(kuò)張的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電網(wǎng)改造的速度。在電力供過于求的情況下，風(fēng)電入網(wǎng)和火電入網(wǎng)是絕對的替代關(guān)系。”內(nèi)蒙古電力公司調(diào)度中心主任王小海說，“為了保證風(fēng)電并網(wǎng)的安全，火電機(jī)組還需要為風(fēng)電深度調(diào)峰，火電出現(xiàn)了效率下降、成本增長等問題。”

“受成本限制，特別是風(fēng)電跨省、區(qū)配套消納政策的缺失，風(fēng)電電量無法與遼寧省結(jié)算。如果沒有價格優(yōu)惠，風(fēng)電消納將是一個非常緩慢的過程。”內(nèi)蒙古東部電力有限公司計劃處處長說。

另外，據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會風(fēng)電分會秘書長李建春介紹，蒙西地區(qū)國家核準(zhǔn)的630萬千瓦企業(yè)自備電廠都沒有建立參與電網(wǎng)調(diào)峰機(jī)制，自備電廠發(fā)電負(fù)荷率和發(fā)電利用小時遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公用電廠，造成公用電廠和自備電廠承擔(dān)對風(fēng)電調(diào)峰責(zé)任、社會責(zé)任的不均衡。

在內(nèi)蒙古風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，不少參會人士認(rèn)為造成風(fēng)電和火電之間的矛盾，其實并不在風(fēng)電和火電企業(yè)，而在于電力市場。如果內(nèi)蒙古電力的市場僅僅是本地，那么風(fēng)電和火電的確存在競爭。但如果內(nèi)蒙電力市場在全國消納，就應(yīng)該把電力向外輸送。

“如果現(xiàn)有的矛盾不加以疏導(dǎo)和解決，不論是內(nèi)蒙古的風(fēng)電企業(yè)還是火電企業(yè)都將無法承受風(fēng)電裝機(jī)繼續(xù)增長之重。”內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會風(fēng)電分會秘書長李建春說。　

“所有的問題在成本中解決”

今年4月份、5月份的兩個月里，蒙西電網(wǎng)日平均上網(wǎng)電量占比達(dá)到21％，特別是5月21日，風(fēng)電日上網(wǎng)電量達(dá)到了全網(wǎng)上網(wǎng)電量的30.9％，這令內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生十分欣喜。

同時，蒙東地區(qū)6月份風(fēng)電發(fā)電量也創(chuàng)了新高，風(fēng)電發(fā)電量占蒙東電網(wǎng)總發(fā)電量的14.04％。

可是這些成績，在內(nèi)蒙古能源局局長王秉軍看來，卻顯得沒那么令人興奮。“今年4月份、5月份，從蒙西電網(wǎng)吸納風(fēng)電能力上看，的確是做出了成績，可是去年和今年上半年蒙西電網(wǎng)的實際風(fēng)電上網(wǎng)量還沒有達(dá)到10％，風(fēng)電發(fā)電小時數(shù)卻同比減小了200多小時，所以不能用一個月的成績來說明問題。”

電網(wǎng)最大限度地接納風(fēng)電是王秉軍的一個期望，他認(rèn)為在保證電網(wǎng)安全的前提下，電網(wǎng)應(yīng)多吸納一些風(fēng)電。

除了增加電力外送，內(nèi)蒙古能源開發(fā)局希望從政策上優(yōu)先保障風(fēng)電并網(wǎng)，建議出臺可再生能源配額制，以及建立火電為風(fēng)電調(diào)峰補償機(jī)制。自備電廠應(yīng)承擔(dān)為風(fēng)電調(diào)峰的任務(wù)，或向不參與調(diào)峰的自備電廠收取調(diào)峰補償基金，對為風(fēng)電深度調(diào)峰的公用火電機(jī)組進(jìn)行適度補償，同時，建議在風(fēng)電場不棄風(fēng)的前提下，由風(fēng)電拿出每度電5分錢來讓利，對火電、抽水蓄能等調(diào)峰機(jī)組進(jìn)行合理補償。

“我們的風(fēng)電發(fā)展太快了，已經(jīng)超過了蒙西電網(wǎng)的接納能力，目前蒙西風(fēng)電的三分之一是在華北電網(wǎng)消納，華北電網(wǎng)對蒙西電網(wǎng)吸納風(fēng)電起到了很重要的支撐，特別是在供暖期華北電網(wǎng)幫助蒙西電網(wǎng)消納后夜風(fēng)電，調(diào)整東送華北的谷段潮流曲線，減少了蒙西電網(wǎng)的棄風(fēng)。”王小海又補充說道。

對于內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)的能力，王秉軍希望至少可以達(dá)到電網(wǎng)發(fā)電量的15％。他曾經(jīng)請丹麥風(fēng)電專家對內(nèi)蒙風(fēng)電進(jìn)行過評估，專家告訴他，風(fēng)電所有的問題都在成本中解決。　　

“這耐人尋味。”王秉軍說。“風(fēng)電發(fā)展中很多深層次的問題是經(jīng)濟(jì)利益問題，但本質(zhì)上是個政策問題。”　

“蒙西”試點期待突圍

就在很多風(fēng)電企業(yè)頗感迷茫的時候，一項有利于內(nèi)蒙古的政策醞釀出臺了。國家能源局初步同意選取蒙西地區(qū)作為試點，先行試驗中國風(fēng)電政策。這正是王秉軍所期盼的。

根據(jù)國家能源局的計劃，未來蒙西地區(qū)作為一個改革試點，將建立新能源綜合利用示范區(qū)，國家能源局會在政策上為蒙西地區(qū)風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)創(chuàng)造更好的條件，為推動風(fēng)電上網(wǎng)將探索建立對火電企業(yè)的調(diào)峰補償機(jī)制。如果示范取得進(jìn)一步成果，國務(wù)院、能源局將根據(jù)試點結(jié)果，重新設(shè)計中國的風(fēng)電政策。

就在蒙西新能源綜合利用示范區(qū)的政策出臺不久，蒙東地區(qū)針對風(fēng)電消納也有了新的動作。在內(nèi)蒙古經(jīng)信委與東北電監(jiān)局的支持下，蒙東地區(qū)建成了我國首個風(fēng)電火電替代交易市場。其具體思路是：當(dāng)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因被迫棄風(fēng)時，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少發(fā)電，為風(fēng)電讓路，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟(jì)補償，補償價格由風(fēng)火雙方自行商定。

內(nèi)蒙古一直希望實現(xiàn)風(fēng)電與資源加工型產(chǎn)業(yè)的深度融合，利用內(nèi)蒙的煤、電、資源礦產(chǎn)資源構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，吸納更多的風(fēng)電。在蒙東霍林河地區(qū)，將風(fēng)電與資源加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)合有了新的探索。在霍林河工業(yè)園區(qū)，煤、電、鋁及鋁后加工產(chǎn)業(yè)吸納了30％的風(fēng)電、光伏發(fā)電電量，且不需要國家風(fēng)電、太陽能發(fā)電電價補貼，每年節(jié)約國家補貼約10億多元。

據(jù)王秉軍介紹，新能源示范區(qū)將會在電價政策上有所傾斜。為了平衡風(fēng)電企業(yè)、供熱企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的相互利益，將制定相應(yīng)的優(yōu)惠電價政策，如利用低谷時段的風(fēng)電供熱，應(yīng)給以制熱設(shè)備用電低谷電價，使風(fēng)電供熱成本低于燃煤的成本。另外，在內(nèi)蒙古地區(qū)將優(yōu)先實施風(fēng)電配額制，重點解決不同火電廠如何承擔(dān)為風(fēng)電調(diào)峰的任務(wù)。

政策的傾斜是否能給內(nèi)蒙新能源發(fā)展帶來活力，還需要拭目以待。

“內(nèi)蒙的風(fēng)電消納問題，其實不僅僅是一個區(qū)域問題，它更多折射出國家在風(fēng)電發(fā)展中亟待解決的問題。解決和處理好這些問題矛盾，對中國多地風(fēng)電的發(fā)展都會有益。”內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會風(fēng)電分會秘書長李建春說。