海上風電法案即將出臺

8月29日，德國通過一項旨在加快海上風電發展的法律草案，這是德國棄核之后大力發展新能源的重要舉措。

據了解，盡管德國太陽能和陸上風電發展不錯，但海上風電卻因為成本大大超過預期以及穩定性欠佳而發展緩慢。上述草案主要是將增加的成本轉嫁給消費者，從而降低海上風電項目的投資成本，打消投資者的疑慮。

本來，承擔海上風電上網風險的是電網企業。但電網企業紛紛抱怨不公平，稱這樣風險太高。例如荷蘭電網企業TenneT在運營海上風電到德國電網的連接線路時就遇到過大麻煩。新法案將因此產生的額外費用算到消費者頭上，平均每戶家庭每年將多支出10歐元左右，全國電費共計增收7.5億歐元。

“能源需求太大了。所以任何長期規劃都需要我們每個人作出犧牲，不投入是不可能實現目標的。新規定肯定能保證負擔合理均攤。”德國副總理兼經濟部長羅斯勒(Philipp Roesler)苦口婆心。草案將于今年年底實施。分析指出，TenneT等受益的電網企業也將能確定上網日期。

徳國聯邦電網管理局局長霍曼(Jochen Homann)表示，各方均攤上網風險是吸引海上風電所需投資的唯一出路。“不過與之相比，更重要的是盡快發布海上風電電網規劃，只有規劃出臺了，電網企業才算是真正地吃上了定心丸。知道哪些風電場可以接入電網以及何時能夠接入，電網企業才好謀定而后動。”霍曼強調。

按照當前版本的可再生能源目標，2020年徳國海上風電裝機將突破1000萬千瓦，在2022年底完全替代2050萬千瓦的核電，2030年實現2500萬千瓦的裝機規模。

而據徳國聯邦電網管理局統計，目前徳國海上風電裝機僅55萬千瓦。不過霍曼表示，政府的規劃并不浮夸。

清潔電力發展過快

縱觀歐洲，丹麥和英國兩國的海上風電近年來發展迅猛。與這兩國相比，德國正在修建的海上風電場離海岸線更遠，因此遇到的融資問題更多。

德國計劃2020年清潔電力占總發電量的35%，到2050年達到80%，而其中貢獻的主力將是海上風電。

有新能源領域的人士稱，距離大選年還有一年，默克爾的中右翼政府非常擔心電價上漲會失掉民心。因此海上風電發展規劃有可能面臨重新調整。

早在默克爾政府棄核挺清潔能源之初，這種擔憂就存在了。德國《明鏡》周刊資深環境記者克里斯蒂安·施瓦格爾曾表示，默克爾的執政核心是促就業和保增長，發展清潔能源這種冒險的事情的確不像她的作風。

據路透社報道，德國環境部長阿爾特邁爾(Peter Altmaier)8月28日公開表示，德國可能會放慢可再生能源發展進程，以節省公共開支，從而降低民怨。

“按照目前的發展速率，到2020年清潔電力占總發電量的比例將達到40%，甚至45%，遠超過我們規劃的35%。”阿爾特邁爾在一次可再生能源大會上曾警告說。盡管快速發展是件好事，“但清潔發電項目上得越快，代價也相應會越高”。這位環境部長此前還有過更過火的表示，他認為，德國棄核挺清潔能源，最終很有可能導致能源供應過剩。

8月27日，在德國有大量電力業務的瑞典能源公司Vattenfall發布報告稱，要實現德國可再生能源規劃目標，到2020年前還需要1500億歐元(折合美元1880億)的投資，這意味著德國電力價格將上漲30%。

盡管清潔能源戰略需要調整，但阿爾特邁爾強調，沒有必要馬上提上日程，因為可再生能源發展是個系統工程，調整需要時間。

“有一點很明確：清潔能源革命是無法逆轉的。但另一個顯而易見的事實是革命非一日之功。”

8月28日，德國總理辦公室主任波法拉(Ronald Pofalla)先后會見阿爾特邁爾、羅斯勒、企業代表和工會人士，了解各方對棄核全面發展新能源的想法。上述會見中，波法拉還與各方討論了清潔能源革命的投資問題。

據路透社報道，有熟悉內情的行業人士透露，默克爾政府有可能會在海上風電發展上打退堂鼓。早先德國公布了非常宏偉的可再生能源目標，海上風電正是實現這一目標的主要貢獻者。

在野黨抓住阿爾特邁爾的話大做文章。社會民主黨表示，堅決不同意放慢可再生能源發展的速度。綠黨則稱，清潔能源革命在現政府的導演下成了一出鬧劇。“阿爾特邁爾是第一個聲稱可再生能源發展過快的環境部長。一個環境部長居然說出這樣的話，真是讓人匪夷所思。”綠黨資深議員崔汀(Juergen Trittin)表示。[page]

海上風電僅靠政策無法推進

在太陽能和風能發電補貼機制的激勵下，目前德國已有25%的電力來自清潔能源。不過清潔能源的快速發展在滿足電力缺口的同時，也增加了消費者和電網的負擔。

企業均對新法案表示歡迎，但同時也提醒政府，要想實現海上風電的順利上網仍然有許多困難要克服，此外海上風電項目的立項審批手續流程也要進一步簡化。徳國地市公共電力公司協會(VKU)也對法案出臺表示滿意，稱其降低了海上風電項目的投資風險。“不過政府必須保證貧困家庭不會因此增加電費開支。”VKU不忘強調。

德國意昂集團(E.ON)新能源事業部總監麥克·溫克認為，制定新政策絕對有必要，但海上風電發展的關鍵是保證及時上網。只有保證了風電上網，才能讓更多的投資者吃上定心丸。他指出，海上風電發展緩慢的主要原因是風電上網審批流程復雜而拖沓。

專家預測，德國需要為清潔電力修建總長4000公里的高壓輸電線路。

據悉，在德國，電網企業不愿意為海上風電場修建連接陸上電網的線路，因為一旦輸電中斷，所有的損失都得電網企業來承擔。所以許多海上風電場修好之后成了擺設，發出的電沒辦法輸送到陸上。

德國風機企業REpower公司海上風電發展部副總管諾貝特·吉爾斯透露，REpower甚至聘用了英籍員工，打算從英國——這個全球最大的單一海上風電市場取經。英國目前海上風電裝機規模為2.5吉瓦，而全球總裝機也才4吉瓦。

FIT與配額制度仍存爭議

德國經濟智庫WRI 8月27日表示，德國可再生能源鼓勵措施應該從目前的上網電價補貼機制(FIT)過渡到配額制度。WRI在當天發布的報告中指出，2011年德國清潔能源發電比例僅為20%，低于預期，主要原因就是上網電價補貼不到位。

德國反壟斷委員會曾在此前呼吁政府對清潔能源采取配額制度，WRI對此表示支持。配額制度是指，公共電力公司必須通過自發或購買的方式，保證一定比例的電力供應來自清潔能源。配額制度的好處是加強了清潔電力的市場化交易程度，只有在市場價格有優勢時，可再生能源電力企業所發的電才會得到補貼，這意味著補貼與電力需求緊密聯系。而在單純的FIT機制下，輸電企業必須無條件接受可再生能源電力上網，并向發電企業支付定額的補貼，即便出現供求倒掛，市場電價降低的情況也是如此。

WRI的分析還指出，實施配額制度有利于掌控可再生能源發展節奏，而FIT則有可能導致可再生能源發展目標嚴重不達標或者嚴重超標兩種極端狀況的出現。

德國FIT機制導致太陽能規模迅速擴張，2010-2011年，太陽能裝機達到14.9吉瓦，同時，僅今年上半年，新增裝機容量就有4373兆瓦。

按照WRI的構想，改變目前的補貼機制，清潔電力的成本實際上不用轉嫁給消費者，就能直接被市場消化。

德國電價水平在歐盟境內排第二。10月份，德國民用電價是否進一步上調將最終有個說法。默克爾曾發誓，未來不會上漲電價，電價將始終保持在2012年度電3.6歐分的水平。但大部分專家表示，2013年度電價格會超過5歐分。這意味著每戶德國家庭平均每年將增加70歐元的電費支出，目前每戶家庭平均每年電費大致為900歐元，其中已經有約150元是為清潔電力埋單。

讓選民不滿的是，工業領域的用電大戶很可能不受電價上漲影響。代表這些企業的利益團體向政府發起一輪又一輪的游說攻勢，借口電價過高會削弱企業競爭力，阻止政府上調工業電價。