據(jù)路透社報道，日前一份歐盟立法草案顯示，由于擔(dān)心以糧食為基礎(chǔ)的生物燃料減排效果不如先前預(yù)想，加之與糧食生產(chǎn)相互沖突，歐盟擬對糧食型生物燃料加以限制。

然而，立法草案還需得到歐盟各國的批準，這意味著歐盟生物燃料政策將發(fā)生轉(zhuǎn)向，同時也表明決策者們默認了歐盟2020年生物燃料目標(biāo)存在缺陷。

歐盟計劃等現(xiàn)有政策在2020年到期后，結(jié)束對糧食型生物燃料的所有公共補貼。路透社稱，此舉將使目前市值170歐元的歐洲生物燃料市場走向衰退。（1歐元約合8.17元人民幣）

依據(jù)本次草案，在2020年之后，只有確認生物燃料能夠產(chǎn)生實質(zhì)的減排效應(yīng)，而且不是由糧食作物和飼料作物制成，歐盟才會對生物燃料給予補貼。

此前，歐盟開展的科學(xué)研究對糧食型生物燃料的減排效應(yīng)提出了質(zhì)疑，加上重點糧食產(chǎn)區(qū)的收成欠佳又推高了糧食價格，引發(fā)了對糧食短缺的進一步擔(dān)憂。在此背景之下，歐盟的生物燃料政策發(fā)生了大轉(zhuǎn)向。

草案稱，歐洲交通部門在2020年的總體能源消耗中，油菜籽、小麥等作物制成的生物燃料所占比例不得超過5%。而在目前的交通燃料需求中，以糧食為基礎(chǔ)的燃料消費量占4.5%，這意味著糧食型生物燃料產(chǎn)量上升空間有限。

歐盟此前制定了具有約束力的目標(biāo)，要求2020年交通燃料的10%來自于可再生來源，而可再生燃料大部分則是以糧食為基礎(chǔ)的生物燃料。草案對生物燃料的限制引發(fā)了對歐盟10%目標(biāo)的質(zhì)疑。

上述建議都包含在歐盟應(yīng)對生物燃料的間接土地利用變化影響的相關(guān)方案中，間接土地利用變化讓官員、生物燃料廠商和科學(xué)家產(chǎn)生了分岐，并導(dǎo)致相關(guān)立法建議推遲了兩年。依據(jù)該理論，如果將糧食作物轉(zhuǎn)化為燃料，將增加全球?qū)r(nóng)業(yè)用地的需求，如果農(nóng)民靠砍伐雨林或排干泥炭地來滿足額外的用地需求，將會增加數(shù)百萬噸額外的碳排放。

本次草案包含了三種主要用于生產(chǎn)生物燃料的糧食作物——谷物、糖類以及含油種子。根據(jù)歐盟有關(guān)要求，計算生物燃料的減排量時，間接的土地利用變化引起的排放值必須包括在內(nèi)。

來自谷物和糖類的乙醇的間接土地利用變化排放值較小，預(yù)計對市場影響不大；但含油種子排放值則相對較大，有可能將來自油菜籽、大豆和棕櫚油的生物柴油排除在外，使之不能滿足燃料供應(yīng)商的減排目標(biāo)。

歐盟委員會表示，將會保護現(xiàn)有投資至2020年。但生物柴油生產(chǎn)商擔(dān)心，由于取消了生物柴油的激勵措施，整個生物柴油部門的未來會變得無法確定。

歐洲最大生物柴油生產(chǎn)商法國Sofiproteol公司表示，為了促進交通部門使用可再生能源，歐盟曾將生物燃料作為其政策的中心條款，但現(xiàn)在的提議卻對該產(chǎn)業(yè)造成了威脅。

不同的是，環(huán)保人士卻對歐盟限制以糧食為基礎(chǔ)的生物燃料表示歡迎。綠色交通游說組織T&E的清潔燃料活動家努沙·尤班西克（Nusa Urbancic）表示，如果建議獲得采納，將會停止不可持續(xù)的生物燃料發(fā)展；但對于目前存在的大量生物燃料，該草案卻無能為力。

乙醇目前僅占歐洲生物燃料市場的20%，生物柴油占據(jù)78%，如果草案獲批，將會推動乙醇消費量的增長。但柴油車占據(jù)歐洲車輛的60%，并在不斷上升，因此乙醇消費量的增加不太可能完全抵消生物柴油消耗量的下降。

據(jù)國際清潔交通委員會預(yù)測，歐洲生物燃料政策所實現(xiàn)的減排大部分來自于乙醇，糧食型生物柴油的碳足跡遠遠超出普通柴油。