穩步健康發展核電的政策建議

需要清醒地認識到，中國核能基礎研究薄弱，技術儲備不足，對長遠發展目標和路線圖的論證還不夠深入，全產業鏈各個環節的發展尚未協調配套。我們須謹防核電“井噴”式發展，必須高度強化風險意識，努力夯實各方面的基礎，以百年大計、穩扎穩打的戰略發展核電。為此，提出以下政策建議：

設定2020年中國核電總量的“天花板”

如上文所說，中國核電實際運行記錄尚不足全世界運行堆年的1%。在實踐經驗尚少的現階段，絕不能盲目追求裝機量增長速度。鑒于中國能源主管部門正在研究和倡導實施能源總量控制，建議首先為核電裝機總量設定“天花板”，在2020 年以前保持現有的4141萬千瓦。應該在15臺運行、26臺在建核電機組的基礎上，冷靜地觀察一段時期(很可能至少是10年-20年)。當實際運行經驗從目前不足100 堆年提升到1400 堆年時，我們才更有資格談論中國的核電技術是否足夠安全、經濟。

特別需要指出的是，在當今世界核電產業遭遇重創、很多國家或取消或擱淺核電計劃的時候，我們要謹防被內外復雜因素誤導，掀起核電“井噴”狂潮。

不能冒內陸核電站建設之風險

關于安全問題，有一條著名的墨菲定律，簡而言之“只要發生事故的可能性存在，不管這種可能性多么小，這個事故遲早會發生”。在中國內陸核電問題上，不能因為“第幾代核電技術發生事故概率已低至XX”而心存任何“小概率事件”的僥幸。對于核能這種足以毀滅人類的特殊資源來說，評估核電工程的風險，不僅要看事故發生的概率，更要看事故發生后的后果。

美、日、俄三次重大核事故，殘酷地證明了墨菲定律的預見性，展示了“小概率事件”帶來的災難性后果。所幸前蘇聯地廣人稀、日本福島地處海邊。

中國土地面積只有俄羅斯的二分之一，人口卻是它的10 倍。中國內陸地區一旦發生核事故，災難性后果將不可想像。其危害將遠非煤礦塌方、高鐵出軌等事故可比，嚴重而持久的放射污染和心理恐慌，將是政治穩定、經濟繁榮、生態保護所無法承受之重。

因此，在核能還未達到“已控制、已馴服、已安全”的現階段，中國絕不能冒內陸核電之巨大風險。

何況，一直被我們當做內陸核電學習、效仿對象的歐美國家，已經出現水資源難題，已經認識到氣候變暖大趨勢下內陸核電沒有前景。我們不能視而不見，重蹈覆轍。

嚴格把關所有在建核電站的工程質量

核電站建設是一個復雜的系統工程，即使選址再可靠、技術再先進，如果工程質量跟不上去，一樣會埋下安全隱患。

福島核事故前，中國一年上馬七八座核電站。由于工期不斷提速、任務過于集中，很多核電項目出現了人才隊伍和施工力量的嚴重不足。

據業內人士反映，很多建設工地的承包商并沒有從事過核電站的建設，搶建之下的工程質量令人擔憂。國務院對全國41 臺運行、在建核電機組綜合安全檢查后，已發現一些核電廠以及核燃料循環設施的防洪能力和抗震能力達不到新的安全標準、部分核電廠未制定嚴重事故預防和緩解規程、海嘯問題評估和應對基礎薄弱等安全隱患。

核電工程事關重大，而施工力量的加強、人員素質的提高不是一朝一夕的事。建議根據中國的實際情況，放緩目前26 座在建核電站的建設速度，大力加強核電工程建設的監管力度，嚴格施工準入條件，嚴格執行核級質保體系，使當前所有在建核電站嚴格按照規范，在保證質量、保證安全的前提下施工。同時，也促使近年急速擴張的核電裝備制造業及時反思、提高產品質量。

近期將核能應用重點轉向軍工需要

美國和前蘇聯核事故之后，均停止了核電站建設，而將核能轉向軍事應用。

在中國放緩核電建設速度、冷靜積累經驗的未來一段時期內，應把核能應用重點轉向大型海洋船舶和軍用艦艇，這既是當代軍事發展的需要，又能節約石油、保障石油安全，還可積累核電安全運行的經驗。

在海洋行駛的船舶艦艇所需核動力的功率較小(大致為1 萬-10 萬千瓦)，所需的天然鈾資源僅為大型核電站的十分之一 甚至是二十分之一。如果出現“突發事件”，即使海上石油通道“被切斷”，中國自己擁有的天然鈾資源也完全可以應對。

大力支持釷鈾循環的核能技術開發路線

核燃料長期穩定供應、核廢料最小化是核電可持續發展的兩個核心問題。當前已建和在建的41 臺核電機組，已經使中國核燃料天然鈾的年需求量的對外依存度高達85%，遠遠超過了50%這一國際公認的“安全警戒線”，原料安全形勢已經比石油要嚴峻、危險得多。

從當前核電站普遍采用的钚鈾循環轉向釷鈾循環，可以大大減輕中國核原料供應和核廢料處理壓力。中國釷資源量位居世界第二，且是鈾資源量的4倍-6倍，釷鈾循環帶來的放射性污染只有钚鈾循環的五分之一，比钚鈾循環有更高的增殖燃料比，完全可以用熱中子堆做成接近增殖的核電站。建議科技部門盡快組織力量，攻關釷鈾循環的核能技術開發。

多管齊下填補核電放緩后的電力缺口

核電放緩不會對中國2020 年電力供應和實現減排承諾產生實質性影響。根據中國目前的能源結構和利用效率，通過“節流開源”、多管齊下彌補核電供應比預期減少后的電力需求，還有很大潛力。

比如，大力提高煤炭等資源的利用效率，推進合同能源管理等節能服務產業發展，開發太陽能、風能、生物質能、抽水蓄能、天然氣調峰電站等清潔性能源的綜合方案等等，可為中國走新型工業化道路提供安全可靠、清潔高效的能源保障。