“屈盛煤業(yè)不是正在停產(chǎn)整頓過程中嗎？在整頓過程中發(fā)生礦難導(dǎo)致20多人死亡，監(jiān)管單位是否需要承擔(dān)責(zé)任？經(jīng)過停產(chǎn)整頓的礦井若再發(fā)生礦難，責(zé)任由誰承擔(dān)？是不是存在停產(chǎn)整頓不到位之嫌？”9月26日，坊間輿論對(duì)白銀屈盛煤業(yè)有限公司“9 25”重大事故再度表示關(guān)注。

當(dāng)日，甘肅省政府辦公廳下發(fā)緊急通知要求，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的和年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。

此前，9月25日，甘肅白銀屈盛煤業(yè)有限公司發(fā)生升井鋼絲繩斷裂事故，共造成20名礦工遇難。事故發(fā)生后，5名責(zé)任人被刑拘。

該事故之所以引發(fā)輿論關(guān)注，正在于這家礦井是在“停產(chǎn)整頓”期間發(fā)生重大事故，而新的“停產(chǎn)整頓”靠什么從根本上杜絕新的礦難？

“停產(chǎn)整頓的通知書”難遏礦難發(fā)生

發(fā)生事故的白銀市屈盛煤業(yè)公司，位于平川區(qū)共和鎮(zhèn)。據(jù)白銀市政府介紹，該礦屬民營股份制煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力年產(chǎn)9萬噸，2004年4月投產(chǎn)，為低瓦斯礦井。事發(fā)時(shí)，該礦“五證一照”齊全，但處于停產(chǎn)整頓期間。

今年5月17日，因存在重大安全隱患，白銀市安監(jiān)局給屈盛煤礦下達(dá)了停產(chǎn)整頓的通知書。此后，白銀市平川區(qū)安監(jiān)局又先后三次對(duì)屈盛煤業(yè)公司進(jìn)行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)該礦存在8處隱患并已發(fā)出維修整頓通知。按照規(guī)定，停產(chǎn)整頓期間不允許生產(chǎn)作業(yè)。

但是令人遺憾的是，“停產(chǎn)整頓的通知書”并沒有遏制礦難發(fā)生。屈盛煤業(yè)留下了一組血淋淋的數(shù)字：20人遇難，14人受傷，其中3人重傷。

9月25日0時(shí)25分，屈盛煤業(yè)的34名工人交班后乘牽引人車正在升井，當(dāng)人車爬升至副井筒距井口80余米時(shí)，牽引車的鋼絲繩突然斷裂，人車急速滑墜至距地面約500多米處側(cè)翻。

記者了解到，此次斷裂的鋼絲繩是7月29日才更換的新鋼絲繩，而該繩索已經(jīng)有了很明顯的磨損，可見在事故發(fā)生前使用頻繁。

據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从常鼛讉€(gè)月來，在接到“停產(chǎn)整頓”通知書后，屈盛煤業(yè)白天停產(chǎn)、夜間“上班”。當(dāng)?shù)孛襟w追問：屈盛煤礦夜間“上班”在當(dāng)?shù)夭⒎敲孛埽O(jiān)管部門在長(zhǎng)達(dá)近4個(gè)月的時(shí)間里，是視而不見，還是另有隱情？

“停產(chǎn)整頓”應(yīng)急還是治本？

據(jù)甘肅煤礦安全監(jiān)察局介紹，今年以來該局始終保持著“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。截至8月底，共組建聯(lián)合執(zhí)法檢查組68個(gè)，檢查市(縣)46個(gè)，檢查煤炭企業(yè)202個(gè)，查處非法生產(chǎn)礦井2處，下達(dá)執(zhí)法文書438份，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井38處，暫扣各類證照6個(gè)。屈盛煤業(yè)便是被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井之一。

據(jù)悉，甘肅省目前共有各類煤礦273處，而在兩年前全省共有煤礦351個(gè)，其中八成以上為年產(chǎn)30萬噸的小煤礦。從2010年起，甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下決心給煤礦數(shù)量“瘦身”，關(guān)閉部分產(chǎn)能低下、不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，將全省年生產(chǎn)能力在30萬噸以下的小煤礦總數(shù)控制在200個(gè)左右。

小煤礦的總數(shù)大幅“瘦身”，“停產(chǎn)整頓”的通知書頻頻下發(fā)，但是最終仍沒有阻止礦難發(fā)生。

9月26日，甘肅省政府下發(fā)了“禁令”：對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的和年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。

此舉被認(rèn)為是近年來該省在“堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生”方面做出的最為嚴(yán)厲的決定。省委常委、副省長(zhǎng)虞海燕在全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上曾反思道：我省安全生產(chǎn)工作還存在明顯漏洞，安全生產(chǎn)責(zé)任制還沒有真正落到實(shí)處，安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)還很不徹底，安全生產(chǎn)隱患整治和事故預(yù)防工作還不到位。

然而，全面停產(chǎn)整頓的“禁令”卻不可避免地面臨挑戰(zhàn)。進(jìn)入10月底，甘肅省大部分地區(qū)將進(jìn)入冬季采暖期，屆時(shí)各地的煤炭需求將大幅上升，在這種形勢(shì)下“禁令”究竟能持續(xù)多久？

另一方面，在“停產(chǎn)整頓”期間，白銀屈盛煤業(yè)仍能“偷開偷采”長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，這表明在“禁令”之下一些地方仍有監(jiān)管漏洞。

“停產(chǎn)整頓”不是應(yīng)急之策，而應(yīng)該成為治本之道，更不能讓“停產(chǎn)整頓”成為礦難隱患企業(yè)的暫避風(fēng)頭的“避風(fēng)港”。借助“停產(chǎn)整頓”的時(shí)機(jī)全面根治該礦井的安全隱患，徹底杜絕礦難發(fā)生，是輿論的一致呼聲。

媒體評(píng)論員喬子鯤認(rèn)為：停產(chǎn)整頓是檢視安全、提升安全的制度性機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一種自我保護(hù)機(jī)制，如果連這樣的機(jī)會(huì)都抓不住，靠什么遏制“帶血的煤炭”？

“監(jiān)管不力也要問責(zé)！”記者注意到在這次“9 25”重大事故的調(diào)查組中，甘肅省監(jiān)察廳和省檢察院的身影尤其引人關(guān)注。有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示：因監(jiān)管和主體責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位造成安全事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。