法國的核能開發被很多國家視作范本。從1978年第一座核電站建立，至2012年，55萬平方公里的法國國土，已遍布59座核反應堆，每年為全國提供80%左右的電力。

雖然法國有著綿長的海岸線，但只有4座核電站建在海邊，其它大都平均地分布在全國多條河流附近。然而，河流附近是人口密集的城市和工業基地，這讓人們對核電安全格外關注。

30多年來，法國多數核電站一直安全運營，未發生一起大規模核事故。在職業健康和生產安全方面，核電行業的管理也頗具法國特色。

管理：

強調獨立監督和公眾知情

從拿破侖時代起，法國人就建立起獨立監督和保證公民權利的訴求。在核能安全保護方面，這是一個十分有利的條件。

2006年，為確保核安全監督的有效性，法國通過修訂法律，設置獨立的國家核能安全局（ASN）。該局直接由總統和議會獨立任命的5人委員會領導，分別對法國11個大區實施核安全監督，并向每個核電廠派遣勞動監察員，對健康和安全法規的合理實施進行控制。

根據勞動監察員反饋的信息，國家核能安全局會就健康與安全情況形成報告。2011年的報告指出，核電廠員工和承包商員工核反應堆百萬工時事故率分別為3.5%和4.2%，這一數字低于當年核電產業的平均事故率。在輻射防護方面，2011年的總體接觸輻射量低于2009與2010年的水平。

針對核電安全信息，法國專門制定了《信息透明與核電安全法》。這項法律規定應成立核電信息透明委員會，要求對公眾披露可靠且通俗的核電信息。核電運營商以及核能開發單位必須對外定期發布核電站周圍環境監測報告或者事故報告，保障利益相關方的知情權。

輻射：

個人、承包商和政府三方防控

在核電工作環境內，員工所受輻射量一般均在安全范圍，但少量的輻射無法避免，因此，及時且準確的監控成為員工安全和健康保障的關鍵。

1989年6月，歐盟理事會發布了89/391/EEC指令，這項“關于鼓勵改善在職工人的安全和健康的措施”被納入法國法律。目前，法國大型能源公司或核電廠都擁有其自己的健康安全部門。員工人數超過50人的公司必須設有健康安全委員會。該委員會處理與職業健康預防和監測相關的事宜。工人代表和公司管理層必須確保健康和安全危險予以明確識別和控制。對于小型承包公司，法國專門設立了職業健康中心網絡，以便為其提供健康安全的服務。

在控制和監控員工健康安全的方法上，法國《勞動法》規定，所有法國用人單位都應制定一套健康和安全管理計劃。國家電離輻射控制辦公室還對法定劑量計的劑量進行控制，以防發生因員工在多個單位工作而超劑量的情況。

針對短期合同工，由于他們可能會在多個工作場所和核電廠工作，因此被禁止在最容易受到輻射的廠區工作，以防止一年中接觸過多輻射。承包公司每年還必須對所有在受輻射區域工作的員工、核電廠員工以及承包商所雇員工進行兩次體檢。

“每個人負責其自身的安全”也被核電站反復提及。法國《勞動法》規定，員工應對其安全負責，應了解所有與他們自身安全有關的規則和責任，注意自身的安全以及其他員工的安全。除佩戴法定的個人劑量計外，工人還必須佩戴用于運行輻射防護管理的個人劑量計。

得益于三方管控，在不到10年的時間里，核電站工人、法國電力公司（EDF）和承包商員工接觸輻射量減少了50%，隔熱材料鋪設工人、腳手架工、電焊工、技工、核服務工人等大量接觸輻射的崗位的輻射控制也得到了明顯的提高。2011年，無1人個人輻射量超過每年全身20毫西弗（mSv）的規定限度。.

廢料：

“高度監控至少300年”

核廢料質量很小，但輻射強度極大。在產生、處理、包裝、暫存、運輸和處置中，任何一個環節出現紕漏，就可能對人和環境產生影響。

法國有一套系統的管理核廢棄物的規定。1991年，法國組建了放射性廢棄物管理局（ANDRA），主要是對高放射廢棄物進行研究，并負責對法國的放射性廢物進行安全管理。2006年，法國頒布了《放射性材料和廢物可持續管理規劃法》，確立處理核廢物的三種主要路線：即為減少核廢物，已經使用過的核燃料必須在核電站進行回收利用；不能回收利用的廢物應該經屏蔽容器處理并且暫時儲存在地面；對于最終不能儲存在地面的廢物，應該儲存在地質深層的設施里。

在處理核廢物的流程中，為了最大可能保證運營人員不受輻射，對于廢棄物單位質量的放射性強度都有嚴格的要求。所有的核廢物都會被埋放在一種混凝土立方體中，并被高度監控至少300年。每年，法國放射性廢物管理處會對核廢棄物處理站周圍的水、空氣以及牛奶進行4000次左右的抽樣檢測，保證管理處工作人員和前來參觀的公眾安全。

2012年1月3日，法國核安全局公布的“有關法國核設施壓力測試結果”顯示，法國58臺在役核電機組以及其他20座重要的燃料循環設施均“足夠安全”，任何一臺都不需要關閉。

眾所周知，核電行業屬于極其高危的行業，不允許任何疏漏和問題。目前，法國在制度和管理上已做到規范和可控，與之相比，員工的心理健康卻是不可控因素，這可能直接影響操作安全、進而左右核電安全和更多人的健康。

（作者系臺山核電合營有限公司安全質保部副經理）