環(huán)境保護(hù)部(國(guó)家核安全局)
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
國(guó)家能源局
國(guó)防科技工業(yè)局
目 錄
前 言
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)核安全與放射性污染防治取得積極進(jìn)展。
(二)核安全與放射性污染防治面臨挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
(二)基本原則。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化縱深防御，確保核電廠運(yùn)行安全。
(二)加強(qiáng)整改，消除研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施安全隱患。
(三)嚴(yán)格安全管理，規(guī)范核技術(shù)利用。
(四)加強(qiáng)鈾礦冶治理，保障環(huán)境安全。
(五)加快早期設(shè)施退役和廢物治理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
(六)強(qiáng)化質(zhì)量保證，提高設(shè)備可靠性。
(七)推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)安全持續(xù)升級(jí)。
(八)完善應(yīng)急體系，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
(九)夯實(shí)基礎(chǔ)能力，提升監(jiān)管水平。
四、重點(diǎn)工程
(一)核安全改進(jìn)工程。
(二)放射性污染治理工程。
(三)科技研發(fā)創(chuàng)新工程。
(四)事故應(yīng)急保障工程。
(五)監(jiān)管能力建設(shè)工程。
五、保障措施
(一)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。
(二)優(yōu)化管理機(jī)制，提升管控效率。
(三)完善政策制度，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。
(四)培育安全文化，提高責(zé)任意識(shí)。
(五)加快人才培養(yǎng)，促進(jìn)均衡流動(dòng)。
(六)加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
(七)深化公眾參與，增強(qiáng)社會(huì)信心。
(八)加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)資金保障。
六、規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估

前 言

核安全事關(guān)核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展，事關(guān)環(huán)境安全，事關(guān)公眾利益。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視核安全與放射性污染防治工作，有關(guān)部門和企事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家確定的方針政策，我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)多年來(lái)保持了良好的安全業(yè)績(jī)。日本福島核事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院立即做出重要部署，明確要求抓緊編制核安全規(guī)劃。本規(guī)劃結(jié)合全國(guó)核設(shè)施綜合安全檢查和日常持續(xù)開(kāi)展的安全評(píng)價(jià)結(jié)果，深入分析當(dāng)前核安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以確保核安全、環(huán)境安全、公眾健康為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，遵循“預(yù)防為主、縱深防御;新老并重、防治結(jié)合;依靠科技、持續(xù)改進(jìn);堅(jiān)持法治、嚴(yán)格監(jiān)管;公開(kāi)透明、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，統(tǒng)籌規(guī)劃了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、5項(xiàng)重點(diǎn)工程、8項(xiàng)保障措施，力爭(zhēng)至“十二五”末我國(guó)核能與核技術(shù)利用安全水平進(jìn)一步提高，輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)明顯降低;到 2020年，核電安全保持國(guó)際先進(jìn)水平，核安全與放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，為保障我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)形成較為完整的核工業(yè)體系，核能在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、促進(jìn)污染減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用;核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、醫(yī)療和科研等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線。我國(guó)核能與核技術(shù)利用始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，貫徹縱深防御等安全理念，采取有效措施，保障了核安全。2011 年 3 月日本福島核事故后，進(jìn)一步保障核安全與防治放射性污染任務(wù)更加艱巨和緊迫，相關(guān)工作面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

(一)核安全與放射性污染防治取得積極進(jìn)展。

1.核安全保障體系漸趨完善。在深入總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，參考國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和核能先進(jìn)國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已基本建立了覆蓋各類核設(shè)施和核活動(dòng)的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。2003 年以來(lái)，先后頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，制定了一系列部門規(guī)章、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)等文件，為保障核安全奠定了良好基礎(chǔ)。初步形成了以營(yíng)運(yùn)單位、集團(tuán)公司、行業(yè)主管部門和核安全監(jiān)管部門為主的核安全管理體系，以及由國(guó)家、省、營(yíng)運(yùn)單位構(gòu)成的核電廠核事故應(yīng)急三級(jí)管理體系。核安全文化建設(shè)不斷深入，專業(yè)人才隊(duì)伍配置漸趨齊全，質(zhì)量保證體系不斷完善。核安全監(jiān)管部門審評(píng)和監(jiān)督能力逐步提高，運(yùn)行核電廠及周邊環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建立。在汶川地震等重特大災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)中，我國(guó)政府決策果斷、行動(dòng)高效，有效化解了次生自然災(zāi)害帶來(lái)的核安全風(fēng)險(xiǎn)，核安全保障體系發(fā)揮了重大作用。

2.核安全水平不斷提高。我國(guó)核電廠采用國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，按照縱深防御的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行，具有較高的安全水平。截至 2011年12月，我國(guó)大陸地區(qū)運(yùn)行的15臺(tái)核電機(jī)組安全業(yè)績(jī)良好，未發(fā)生國(guó)際核事件分級(jí)表2級(jí)及以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建的 26臺(tái)核電機(jī)組質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效，工程建造技術(shù)水平與國(guó)際保持同步。大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電站科技重大專項(xiàng)工作有序推進(jìn)。2011年實(shí)施的核設(shè)施綜合安全檢查結(jié)果表明，我國(guó)運(yùn)行和在建核電機(jī)組基本滿足我國(guó)現(xiàn)行核安全法規(guī)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全和質(zhì)量是有保障的。研究堆安全整改活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，現(xiàn)有研究堆處于安全運(yùn)行或安全停閉狀態(tài)。核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施保持安全運(yùn)行，未發(fā)生過(guò)影響環(huán)境或公眾健康的核臨界事故和運(yùn)輸安全事故。核材料管制體系有效。放射源實(shí)施全過(guò)程管控，輻照裝置防卡源專項(xiàng)整治工作取得成效，安全管理水平逐步提高，放射源輻射事故年發(fā)生率由上世紀(jì) 90年代的每萬(wàn)枚 6.2起下降至“十一五”期間的每萬(wàn)枚2.5 起。核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)活動(dòng)全面納入核安全監(jiān)管，設(shè)備質(zhì)量和可靠性不斷提高。

3.放射性污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大放射性污染防治力度，早期核設(shè)施退役和歷史遺留放射性廢物治理穩(wěn)步推進(jìn)。多個(gè)微堆及放化實(shí)驗(yàn)室的退役已經(jīng)完成。一批中、低放廢物處理設(shè)施已建成。2座中、低放廢物處置場(chǎng)已投入運(yùn)行，1 座中、低放廢物處置場(chǎng)開(kāi)始建設(shè)。完成一批鈾礦地質(zhì)勘探、礦冶設(shè)施的退役及環(huán)境整治項(xiàng)目，尾礦庫(kù)垮壩事故風(fēng)險(xiǎn)降低，污染得到控制，環(huán)境質(zhì)量得到改善。廢舊放射源得到及時(shí)回收，一批老舊輻照裝置完成退役。國(guó)家廢放射源集中貯存庫(kù)及各省(區(qū)、市)放射性廢物暫存庫(kù)基本建成。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量良好，輻射水平保持在天然本底漲落范圍;從業(yè)人員平均輻照劑量遠(yuǎn)低于國(guó)家限值。

(二)核安全與放射性污染防治面臨挑戰(zhàn)。

1.安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)核電多種堆型、多種技術(shù)、多類標(biāo)準(zhǔn)并存的局面給安全管理帶來(lái)一定難度，運(yùn)行和在建核電廠預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力仍需進(jìn)一步提高。部分研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施抵御外部事件能力較弱。早期核設(shè)施退役進(jìn)程尚待進(jìn)一步加快，歷史遺留放射性廢物需要妥善處置。鈾礦冶開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題依然存在。放射源和射線裝置量大面廣，安全管理任務(wù)重。

2.科技研發(fā)需要加強(qiáng)。核安全科學(xué)技術(shù)研發(fā)缺乏總體規(guī)劃。現(xiàn)有資源分散、人才匱乏、研發(fā)能力不足。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂缺少科技支撐，基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究與國(guó)際先進(jìn)水平總體差距仍然較大，制約了我國(guó)核安全水平的進(jìn)一步提高。

3.應(yīng)急體系需要完善。核事故應(yīng)急管理體系需要進(jìn)一步完善，核電集團(tuán)公司在核事故應(yīng)急工作中的職責(zé)需要進(jìn)一步細(xì)化。核電集團(tuán)公司內(nèi)部及各核電集團(tuán)公司之間缺乏有效的應(yīng)急支援機(jī)制，應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配能力不足。地方政府應(yīng)急指揮、響應(yīng)、監(jiān)測(cè)和技術(shù)支持能力仍需提升。核事故應(yīng)急預(yù)案可實(shí)施性仍需提高。

4.監(jiān)管能力需要提升。核安全監(jiān)管能力與核能發(fā)展的規(guī)模和速度不相適應(yīng)。核安全監(jiān)管缺乏獨(dú)立的分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證手段，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法裝備不足。全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚不完善，監(jiān)測(cè)能力需大力提升。核安全公眾宣傳和教育力量薄弱，核安全國(guó)際合作、信息公開(kāi)工作有待加強(qiáng)，公眾參與機(jī)制需要完善。核安全監(jiān)管人才缺乏，能力建設(shè)投入不足。

日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)十分深刻，要進(jìn)一步提高對(duì)核安全的極端重要性和基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提升核安全文化素養(yǎng)和水平;進(jìn)一步提高核安全標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)施固有安全水平;進(jìn)一步完善事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)能力;進(jìn)一步增強(qiáng)營(yíng)運(yùn)單位自身的管理、技術(shù)能力及資源支撐能力;進(jìn)一步提升核安全監(jiān)管部門的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性;進(jìn)一步加強(qiáng)核安全技術(shù)研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)核安全水平持續(xù)提高和進(jìn)步;進(jìn)一步加強(qiáng)核安全經(jīng)驗(yàn)和能力的共享;進(jìn)一步強(qiáng)化公共宣傳和信息公開(kāi)。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)能力為支撐，進(jìn)一步明確責(zé)任、優(yōu)化機(jī)制、嚴(yán)格管理、持續(xù)改進(jìn)、消除隱患，不斷提高我國(guó)核安全與放射性污染防治水平，確保核安全、環(huán)境安全和公眾健康，推動(dòng)核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

預(yù)防為主，縱深防御。采取所有合理可行的技術(shù)和管理手段，確保核設(shè)施各種防御措施的有效性和多道屏障的完整性，防止發(fā)生核事故，并在一旦發(fā)生事故時(shí)減輕其后果。

新老并重，防治結(jié)合。多還舊賬，積極推進(jìn)早期核設(shè)施退役，開(kāi)展歷史遺留放射性污染治理，恢復(fù)和改善環(huán)境。不欠新賬，按照新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類核設(shè)施，從源頭防止或減少放射性廢物產(chǎn)生，及時(shí)處理處置新產(chǎn)生的放射性廢物。

依靠科技，持續(xù)改進(jìn)。發(fā)揮科技在核安全工作中的支撐和引領(lǐng)作用，注重經(jīng)驗(yàn)積累和反饋，及時(shí)查找和消除安全隱患，不斷改進(jìn)和提升安全水平。
堅(jiān)持法治，嚴(yán)格監(jiān)管。完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，與國(guó)際先進(jìn)水平保持一致。貫徹“獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效”的監(jiān)管理念，嚴(yán)格依法開(kāi)展審評(píng)、許可、監(jiān)督和執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

公開(kāi)透明，協(xié)調(diào)發(fā)展。完善公眾參與機(jī)制，保障公眾對(duì)核安全相關(guān)信息的知情權(quán)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾對(duì)核安全的了解和信心。堅(jiān)持核安全監(jiān)管與核能、核技術(shù)利用事業(yè)同步發(fā)展，推動(dòng)核能與核技術(shù)利用事業(yè)和社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

總體目標(biāo)：進(jìn)一步提高核設(shè)施與核技術(shù)利用裝置安全水平，明顯降低輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，基本形成事故防御、污染治理、科技創(chuàng)新、應(yīng)急響應(yīng)和安全監(jiān)管能力，保障核安全、環(huán)境安全和公眾健康，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

具體目標(biāo)：

在核設(shè)施安全水平提高方面，運(yùn)行核電機(jī)組安全性能指標(biāo)保持在良好狀態(tài)，避免發(fā)生 2 級(jí)事件，確保不發(fā)生 3 級(jí)及以上事件和事故;新建核電機(jī)組具備較完善的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施，每堆年發(fā)生嚴(yán)重堆芯損壞事件的概率低于十萬(wàn)分之一，每堆年發(fā)生大量放射性物質(zhì)釋放事件的概率低于百萬(wàn)分之一;消除研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施重大安全隱患，確保運(yùn)行安全。

在核技術(shù)利用裝置安全水平提高方面，放射性同位素和射線裝置 100%落實(shí)許可證管理;放射源輻射事故年發(fā)生率低于每萬(wàn)枚 2.0 起;有效控制重特大輻射事故的發(fā)生。在輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)降低方面，基本消除歷史遺留中、低放廢物的安全風(fēng)險(xiǎn);基本完成鈾礦冶環(huán)境綜合治理。

在事故防御方面，完成運(yùn)行和在建核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施的安全改造，提高核設(shè)施抵御外部事件、預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力。

在污染治理方面，建設(shè)與核工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的、先進(jìn)高效的放射性污染治理和廢物處理體系，基本建成與核工業(yè)發(fā)展配套的中、低放廢物處置場(chǎng)。

在科技創(chuàng)新方面，完善核安全與放射性污染防治科技創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才，突破一批關(guān)鍵技術(shù)。

在應(yīng)急響應(yīng)方面，強(qiáng)化各級(jí)政府和有關(guān)單位的應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)，形成統(tǒng)一調(diào)度的核事故應(yīng)急工程搶險(xiǎn)力量，充實(shí)應(yīng)急物資及裝備配置。

在安全監(jiān)管方面，基本建成國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，構(gòu)建監(jiān)管技術(shù)支撐平臺(tái)，初步具備相對(duì)獨(dú)立、較為完整的安全分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力;建成全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家、省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力 100%達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)：運(yùn)行和在建核設(shè)施安全水平持續(xù)提高，“十三五”及以后新建核電機(jī)組力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性。全面開(kāi)展放射性污染治理，早期核設(shè)施退役取得明顯成效，基本消除歷史遺留放射性廢物的安全風(fēng)險(xiǎn)，完成高放廢物處理處置頂層設(shè)計(jì)并建成地下實(shí)驗(yàn)室。全面建成國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地和全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系。到2020年，核電安全保持國(guó)際先進(jìn)水平，核安全與放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

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三、重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持以提高核能與核技術(shù)利用安全水平、加快放射性污染防治為核心，以加強(qiáng)科技研發(fā)、提升應(yīng)急響應(yīng)和核安全監(jiān)管能力為依托，全面加強(qiáng)我國(guó)核安全與放射性污染防治工作。

(一)強(qiáng)化縱深防御，確保核電廠運(yùn)行安全。

運(yùn)行和在建核電廠營(yíng)運(yùn)單位根據(jù)核設(shè)施綜合安全檢查的評(píng)價(jià)結(jié)論和改進(jìn)要求，從技術(shù)、管理和工程等方面采取切實(shí)有效措施，提升預(yù)防和緩解事故及嚴(yán)重事故后果的能力。對(duì)運(yùn)行核電廠，開(kāi)展應(yīng)對(duì)事故及嚴(yán)重事故的安全分析、技術(shù)評(píng)估和工程改造，并制定完善相應(yīng)的管理規(guī)定和應(yīng)對(duì)預(yù)案，開(kāi)展定期安全審查，加強(qiáng)設(shè)備維修維護(hù)，深化安全文化培育。

專欄1提升運(yùn)行核電廠安全水平

近期：

1.逐項(xiàng)排查并完成有關(guān)門窗、通風(fēng)口、電纜貫穿和工藝管道貫穿等的防水封堵。

2.綜合考慮全廠斷電工況下滿足反應(yīng)堆堆芯冷卻、乏燃料水池冷卻、防止反應(yīng)堆冷卻劑泵發(fā)生軸封小破口失水事故和保持必要的事故后監(jiān)測(cè)能力的要求，采取設(shè)置移動(dòng)電源、移動(dòng)泵和增設(shè)相匹配的接口等措施。

3.確保核電廠地震監(jiān)測(cè)記錄系統(tǒng)的有效性，提高核電廠抗震響應(yīng)能力。

2013年底前：

4. 結(jié)合各核電廠可能遭遇水淹情況的評(píng)估結(jié)果，落實(shí)各核電廠防水淹措施;完成秦山核電廠防洪改造工程。

5. 完成沿海核電廠地震、海嘯影響的復(fù)核、評(píng)估及必要的改造。

6. 制定并實(shí)施嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則。

7. 對(duì)在嚴(yán)重事故下用于緩解事故的設(shè)備和系統(tǒng)的可用性以及可能發(fā)生的氫氣爆炸進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施相應(yīng)改進(jìn)。

8. 開(kāi)展抗外部事件安全裕量分析評(píng)估。

9. 研究制訂核電基地多機(jī)組同時(shí)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后的響應(yīng)方案。

2015年底前：

10.開(kāi)展外部事件概率安全分析。

對(duì)在建核電廠，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行核安全法規(guī)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)，完成設(shè)計(jì)安全水平再評(píng)估，修訂建造許可證條件。在建核電廠營(yíng)運(yùn)單位在首次裝料前落實(shí)全部許可證條件要求。全過(guò)程、全方位控制核電工程建造質(zhì)量和安全，落實(shí)獨(dú)立第三方監(jiān)理，執(zhí)行核電建造隊(duì)伍準(zhǔn)入制度，提高核電工程建造專業(yè)化水平，繼續(xù)完善核電工程建造質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)調(diào)試監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行事件報(bào)告制度和不符合項(xiàng)管理制度。

專欄2提升在建 核電廠安全水平

首次裝料前：

1.結(jié)合各核電廠可能遭遇 水淹情況的評(píng)估，逐項(xiàng)排查并完成管溝、廊道、門窗和貫穿等的防水封堵。

2.綜合考慮全廠斷電工況下滿足反應(yīng)堆堆芯冷卻、乏燃料水池冷卻、防止反應(yīng)堆冷卻劑泵發(fā)生軸封小破口失水事故和保持必要的事故后監(jiān)測(cè)能力的要求，采取設(shè)置移動(dòng)電源、移動(dòng)泵和增設(shè)相匹配的接口等措施。

3.增強(qiáng)乏燃料水池的補(bǔ)水和監(jiān)測(cè)能力。

4.制定并實(shí)施嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則。考慮各類事故工況和多堆廠址共因失效工況，分析評(píng)估嚴(yán)重事故下重要設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀表的可用性和可達(dá)性。

5.完善嚴(yán)重事故下安全殼或其他廠房?jī)?nèi)消氫系統(tǒng)的分析評(píng)估，并實(shí)施必要的改進(jìn)。

6.分析評(píng)價(jià)雙機(jī)組布置的核電機(jī)組緩解嚴(yán)重事故后果的能力和可靠性。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的合理性和代表性的分析評(píng)估，完善嚴(yán)重事故下應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，確保在各種事故工況下有可用的應(yīng)急監(jiān)測(cè)手段。

8.完善應(yīng)急控制中心功能及可居留性的分析評(píng)估，并實(shí)施必要的改進(jìn)。

9.開(kāi)展抗外部事件安全裕量分析評(píng)估。

10.加強(qiáng)與氣象、海洋部門之間的實(shí)時(shí)聯(lián)系，以及與地震部門間的信息交流，進(jìn)一步完善防災(zāi)預(yù)案和相關(guān)管理程序，提高外部災(zāi)害發(fā)生時(shí)的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。

11.研究核電基地多機(jī)組同時(shí)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后電廠的應(yīng)急響應(yīng)方案，并評(píng)估應(yīng)急指揮能力及應(yīng)急搶險(xiǎn)人員和物資的配備、協(xié)調(diào)方案。

2015年底前：

12.從設(shè)計(jì)、驗(yàn)證和故障分析等方面分析評(píng)估安全級(jí)數(shù)字化控制系統(tǒng)的可靠性，查找薄弱環(huán)節(jié)并實(shí)施相應(yīng)的改進(jìn)。

13.進(jìn)一步開(kāi)展二級(jí)概率安全分析、外部事件概率安全分析工作。

14.進(jìn)一步改進(jìn)放射性廢物處理系統(tǒng);開(kāi)展嚴(yán)重事故下廢物處理系統(tǒng)的有效性研究。

堅(jiān)持在確保安全的前提下發(fā)展核電，并把握好發(fā)展節(jié)奏。對(duì)于新申請(qǐng)建造許可證的核電項(xiàng)目，按照我國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)最新的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址和設(shè)計(jì)，采用技術(shù)更加成熟和先進(jìn)的堆型，提高固有安全性。在符合最先進(jìn)安全指標(biāo)的核電技術(shù)得到充分驗(yàn)證之前，合理控制核電建設(shè)規(guī)模和速度。通過(guò)科學(xué)選址和采取更加高效、可靠的工程措施，確保氣態(tài)和液態(tài)流出物在核電機(jī)組正常運(yùn)行和事故情況下對(duì)環(huán)境和公眾均不會(huì)造成不可接受的影響。積極發(fā)展具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全性能高的先進(jìn)核電技術(shù)。力爭(zhēng)“十三五”及以后新建核電機(jī)組從設(shè)計(jì)上實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性。

(二)加強(qiáng)整改，消除研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施安全隱患。

根據(jù)核設(shè)施綜合安全檢查結(jié)論和改進(jìn)要求，對(duì)存在安全隱患的研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施實(shí)施安全改進(jìn)，對(duì)于無(wú)法滿足安全標(biāo)準(zhǔn)的，予以限制運(yùn)行或逐步關(guān)停。完成研究堆分類名錄，明確管理要求，實(shí)施分類管理。完善研究堆許可證管理模式和定期安全審查方法。確定研究堆在停閉狀態(tài)下的安全保障和管理方法。對(duì)大型研究堆實(shí)施嚴(yán)重事故管理。開(kāi)展研究堆概率安全分析和老化評(píng)估。完成快中子增殖堆等新堆型技術(shù)法規(guī)和技術(shù)審評(píng)原則及其下層技術(shù)文件的編制。完成部分研究堆內(nèi)乏燃料組件向集中貯存設(shè)施的轉(zhuǎn)移。

專欄3提升研 究堆安全水平

2012年底前：

1.根據(jù)調(diào)整后的地震區(qū)劃圖，完成對(duì)所涉及研究堆的抗震校核及必要的改造工作，并重新優(yōu)化其運(yùn)行管理程序。

2.為大、中型研究堆增設(shè)事故后堆芯監(jiān)測(cè)裝置。

3.評(píng)價(jià)研究堆構(gòu)筑物抵御極端外部事件的能力，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完成相應(yīng)的加固工作。

2013年底前：

4.為研究堆增設(shè)可靠電源、移動(dòng)電源、移動(dòng)泵、消防車輛和應(yīng)急水源。

對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施的安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行分級(jí)管理。加強(qiáng)核燃料循環(huán)設(shè)施工藝和安全研究，不斷提高固有安全水平。建立核燃料循環(huán)設(shè)施運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋體系，強(qiáng)化核臨界安全風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)范和完善早期核設(shè)施的安全管理，盡快解決歷史遺留問(wèn)題。根據(jù)核電發(fā)展的方向、規(guī)模與速度，配套開(kāi)展核燃料循環(huán)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)“三廢”處理等配套設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，強(qiáng)化流出物監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)。

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專欄4提升核燃料循環(huán)設(shè)施安全水平

2012年底前：

1.按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施老舊廠房進(jìn)行抗震校核，并根據(jù)校核結(jié)果進(jìn)行加固或限期退役。

2.根據(jù)核燃料循環(huán)設(shè)施廠址特點(diǎn)，建立外部應(yīng)急支援接口，完善應(yīng)急預(yù)案，提高抵御極端自然災(zāi)害的能力。

2015年底前：

3.開(kāi)展核燃料循環(huán)設(shè)施的應(yīng)急和“三廢”等配套建設(shè)，確保其與主工藝建設(shè)同步。

4.制定貧化六氟化鈾的處理規(guī)劃，加強(qiáng)貧化六氟化鈾貯存的安全管理，必要時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定化處理。

調(diào)查在役放射性物品運(yùn)輸容器的安全狀況，完成運(yùn)輸容器安全評(píng)價(jià)。建設(shè)一、二類放射性物品運(yùn)輸?shù)脑诰€實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。強(qiáng)化放射性物品運(yùn)輸容器制造和運(yùn)輸活動(dòng)的安全監(jiān)督。加強(qiáng)實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)各核設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)實(shí)施改進(jìn)和升級(jí)。

(三)嚴(yán)格安全管理，規(guī)范核技術(shù)利用。

2012年底前完成全國(guó)核技術(shù)利用單位綜合安全檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，采取有效整改措施。對(duì)存在較大安全隱患的高風(fēng)險(xiǎn)核技術(shù)利用裝置實(shí)施強(qiáng)制退役，徹底消除安全隱患。

健全核技術(shù)利用輻射安全管理信息系統(tǒng)，完善放射源的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。建立高危險(xiǎn)移動(dòng)放射源跟蹤監(jiān)控體系。對(duì)輻照加工、科研、醫(yī)療等領(lǐng)域Ⅰ類放射源和Ⅰ類射線裝置實(shí)施在線監(jiān)控。全面開(kāi)展對(duì)廢舊金屬回收熔煉的輻射監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)進(jìn)出境口岸放射性物品安全管理。強(qiáng)化核技術(shù)利用單位的輻射環(huán)境和個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)從業(yè)人員輻射安全培訓(xùn)。

城市放射性廢物庫(kù)配備放射性物質(zhì)鑒別、分類、處理等配套設(shè)施，完成 3-5 個(gè)區(qū)域性移動(dòng)式廢舊放射源整備設(shè)施的研制和建設(shè)。加大閑置、廢棄放射源的收貯力度，確保新產(chǎn)生的廢舊放射源依法及時(shí)送貯，推動(dòng)已到壽期的Ⅲ類及以上進(jìn)口放射源返回原出口方。推動(dòng)廢舊放射源的再利用和放射性同位素的循環(huán)使用技術(shù)研究，倡導(dǎo)并支持廢舊放射源回收再利用。

制定和完善核技術(shù)利用行業(yè)的準(zhǔn)入制度，提高核技術(shù)利用裝置安全水平。鼓勵(lì)除科研用途外設(shè)計(jì)活度小于1.11×10貝可(30萬(wàn)居里)的靜態(tài)輻照裝置關(guān)停退役或轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)加強(qiáng)鈾礦冶治理，保障環(huán)境安全。

“十二五”中期，完成鈾礦冶企業(yè)尾礦(渣)壩的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立尾礦(渣)壩監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，采取必要措施降低垮壩風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施。“十二五”末，完成地浸采場(chǎng)地下水去污恢復(fù)技術(shù)研究。建設(shè)事故廢水收集池，避免超標(biāo)廢水直接向環(huán)境排放。建立鈾礦冶退役治理工程長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)機(jī)制。

對(duì)歷史遺留鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)，在2020年前完成位于社會(huì)和環(huán)境敏感地區(qū)的鈾礦地質(zhì)勘探設(shè)施環(huán)境整治工程。繼續(xù)開(kāi)展退役礦山的環(huán)境治理，在2020年前全部完成2010年前關(guān)停的鈾礦冶設(shè)施的退役治理和環(huán)境恢復(fù)工作。

貫徹清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加大廢水處理技術(shù)的科研力度，逐步提高水的重復(fù)利用率，降低廢水產(chǎn)生量并實(shí)施達(dá)標(biāo)排放。“十二五”中期，保證水冶工藝廢水的重復(fù)利用率達(dá)到 75%以上。

進(jìn)一步完善鈾礦冶輻射防護(hù)體系，降低采冶過(guò)程中的職業(yè)照射水平，保護(hù)工作人員健康。到“十二五”末，鈾礦冶行業(yè)的職業(yè)照射水平管理目標(biāo)值控制在 15毫希沃特/年以內(nèi)。

進(jìn)一步開(kāi)展主要伴生放射性礦的輻射水平調(diào)查工作，完善伴生放射性礦監(jiān)管名錄和辦法，明確管理要求，制定廢物處置的相關(guān)環(huán)境政策，開(kāi)展污染防治工作。

(五)加快早期設(shè)施退役和廢物治理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)對(duì)已停運(yùn)核設(shè)施的監(jiān)管和維護(hù)，及時(shí)實(shí)施已關(guān)停或已決定關(guān)停核設(shè)施的退役，推進(jìn)早期核活動(dòng)遺留的放射性污染治理工作。

確保放射性廢物的安全貯存，加快放射性廢物處理、處置。對(duì)全國(guó)放射性廢物處理處置能力進(jìn)行統(tǒng)一布局，加強(qiáng)國(guó)家放射性廢物處置場(chǎng)和區(qū)域放射性廢物處置場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。推動(dòng)地方政府及核能相關(guān)企業(yè)加快放射性廢物貯存、處理、處置能力建設(shè)。以高風(fēng)險(xiǎn)放射性廢物治理為重點(diǎn)，加快放射性廢液固化處理進(jìn)程。

在核設(shè)施設(shè)計(jì)中采用先進(jìn)的廢物處理工藝。鼓勵(lì)營(yíng)運(yùn)單位在核設(shè)施運(yùn)行中采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段減少?gòu)U物產(chǎn)生量。推動(dòng)核電廠妥善處置現(xiàn)存廢物。建立放射性廢物治理管理信息系統(tǒng)。推動(dòng)高放廢物地質(zhì)處置預(yù)選區(qū)研究。

專欄5 早期核設(shè)施退役 及放射性廢物治理

“十二五”末：

1.全面推進(jìn)重點(diǎn)單位的核設(shè)施退役活動(dòng)。

2.完善中、低放廢物處理、處置手段。

3.完成全國(guó)放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，開(kāi)展放射性污染治理。

4.開(kāi)展核設(shè)施退役和放射性廢物治理關(guān)鍵技術(shù)研究。

至2020年：

5.已停運(yùn)的核設(shè)施全部安全關(guān)閉，早期核設(shè)施退役和污染治理取得明顯成效。

6.形成全國(guó)中低放固體廢物近地表處置場(chǎng)的統(tǒng)一布局。

7.建成高放廢物處置地下實(shí)驗(yàn)室。

(六)強(qiáng)化質(zhì)量保證，提高設(shè)備可靠性。

完善核安全設(shè)備相關(guān)法規(guī)要求和管理體系，進(jìn)一步明確營(yíng)運(yùn)單位、工程總承包單位和核安全設(shè)備許可證持證單位的安全責(zé)任。

強(qiáng)化核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)單位資質(zhì)管理，提高準(zhǔn)入門檻，建立健全持證單位質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

加強(qiáng)核安全設(shè)備設(shè)計(jì)驗(yàn)證和鑒定試驗(yàn)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，制定核安全設(shè)備驗(yàn)證和鑒定的管理制度。加強(qiáng)核安全設(shè)備制造過(guò)程的管理和監(jiān)督，完善駐廠監(jiān)督制度。完善進(jìn)口核安全設(shè)備的注冊(cè)登記和安檢制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口核安全設(shè)備的監(jiān)管。強(qiáng)化核安全設(shè)備焊工、焊接操作工和無(wú)損檢驗(yàn)人員等特種工藝人員考核評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督和人員資格管理。

對(duì)在役設(shè)備進(jìn)行有效的老化與壽命管理，確保設(shè)備在整個(gè)服役期內(nèi)滿足安全要求。建立獨(dú)立于營(yíng)運(yùn)單位和檢驗(yàn)單位的無(wú)損檢驗(yàn)?zāi)芰︱?yàn)證體系。

(七)推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)安全持續(xù)升級(jí)。

鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展核安全技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)和新工藝開(kāi)發(fā)和使用，不斷提高設(shè)施安全水平。支持核安全技術(shù)科研單位基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分整合、利用現(xiàn)有科研資源和重大專項(xiàng)渠道，在此基礎(chǔ)上建立一批核安全相關(guān)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

有針對(duì)性地開(kāi)展核安全技術(shù)研發(fā)，集中力量突破制約發(fā)展的核安全關(guān)鍵技術(shù)，提升我國(guó)核安全整體水平。積極推進(jìn)大型壓水堆、高溫氣冷堆和乏燃料后處理重大專項(xiàng)安全技術(shù)科學(xué)研究和成果應(yīng)用。重點(diǎn)開(kāi)展反應(yīng)堆安全、嚴(yán)重事故的預(yù)防與緩解、核電廠廠址安全、核電廠防止和緩解飛行物撞擊措施、核安全設(shè)備質(zhì)量可靠性、核燃料循環(huán)設(shè)施安全、核技術(shù)利用安全、放射性物品運(yùn)輸和實(shí)物保護(hù)、核應(yīng)急與反恐、輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)及輻射照射控制、放射性廢物治理和核設(shè)施退役安全等領(lǐng)域的技術(shù)研究，加強(qiáng)核與輻射安全管理技術(shù)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究。

(八)完善應(yīng)急體系，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

根據(jù)常備不懈、積極兼容、平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善應(yīng)急管理體系，建立綜合協(xié)調(diào)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)體系。加強(qiáng)嚴(yán)重事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的研究，2012年底前，完成各級(jí)各類核事故應(yīng)急計(jì)劃(預(yù)案)的修訂及評(píng)估工作，完善應(yīng)急狀態(tài)終止后恢復(fù)行動(dòng)的內(nèi)容，加強(qiáng)演練，突出實(shí)戰(zhàn)，提高各級(jí)各類應(yīng)急計(jì)劃(預(yù)案)的可實(shí)施性。

充實(shí)核事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息、后果評(píng)價(jià)、決策和指揮能力。加強(qiáng)核應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的核事故應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)一步提高核事故應(yīng)急響應(yīng)能力， 2012年底前，完成國(guó)家核與輻射事故應(yīng)急物資及裝備配置需求研究，2013年底前完成相關(guān)配備。“十二五”末建成核電機(jī)組事故工況下堆芯損傷狀況的實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)專家系統(tǒng)。

合理規(guī)范核電廠核事故應(yīng)急計(jì)劃區(qū)范圍。強(qiáng)化地方政府的應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)，制定并實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要應(yīng)急物資及裝備，提高地方政府應(yīng)急水平。明確核電集團(tuán)公司的應(yīng)急職責(zé)，完善集團(tuán)公司內(nèi)部的應(yīng)急支援制度。建立和完善集團(tuán)公司應(yīng)急支援制度。2012年底前完成企業(yè)集團(tuán)公司層面核應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配能力建設(shè)。

針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間失去電源以及同一廠址多機(jī)組發(fā)生事故的工況，重新評(píng)估各類核設(shè)施場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急能力，完善應(yīng)急計(jì)劃，調(diào)整和充實(shí)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位就地應(yīng)急響應(yīng)能力，研究建立核設(shè)施“斷然處置”的程序，加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)外應(yīng)急計(jì)劃的協(xié)調(diào)。

(九)夯實(shí)基礎(chǔ)能力，提升監(jiān)管水平。

加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力。建設(shè)國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，配備必要的研究手段和技術(shù)裝備，形成相對(duì)獨(dú)立、較為完整的核與輻射安全分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力。加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，基本具備開(kāi)展國(guó)際合作、公眾宣傳和人員培訓(xùn)的能力。強(qiáng)化核與輻射安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力，配齊必要的檢查和執(zhí)法技術(shù)裝備。

加強(qiáng)全國(guó)輻射監(jiān)測(cè)能力，完善全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，具備全面掌握全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量水平并開(kāi)展評(píng)價(jià)的能力，具備應(yīng)對(duì)核事故的輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

四、重點(diǎn)工程

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)核能與核技術(shù)利用的技術(shù)升級(jí)和進(jìn)步，進(jìn)一步消除安全隱患，提高核安全水平，計(jì)劃實(shí)施安全改進(jìn)、污染治理、科技創(chuàng)新、應(yīng)急保障和監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)工程。為提高重點(diǎn)工程實(shí)施效果，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由各相關(guān)部門按職能分工指導(dǎo)各地區(qū)分別在年度計(jì)劃中予以落實(shí)。“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目投資需求約 798億元。各級(jí)政府按照事權(quán)劃分，重點(diǎn)對(duì)公益性科研教育設(shè)施的核安全改進(jìn)、應(yīng)急保障和核安全監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境放射性污染治理、核安全科技研發(fā)等方面給予支持。

(一)核安全改進(jìn)工程。

通過(guò)技術(shù)升級(jí)、工程改造、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋體系建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)，排除安全隱患，持續(xù)提高核電廠、研究堆等核設(shè)施的固有安全水平和預(yù)防與緩解嚴(yán)重事故的能力，提高核技術(shù)利用、鈾礦冶安全管理水平，保障核與輻射安全。

專欄6核能與核技術(shù) 利用安全改進(jìn)工程

1.運(yùn)行核電廠安全改造項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括持續(xù)改進(jìn)核電廠抵御外部自然災(zāi)害、緩解嚴(yán)重事故的能力，進(jìn)一步提高安全水平。2.在建核電廠安全改造項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括核設(shè)施防水淹、抗震、消氫等措施及全廠斷電工況下的應(yīng)急措施的安全改進(jìn)，事故后堆芯狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)優(yōu)化、升級(jí)。乏燃料水池供水能力改造，應(yīng)急指揮中心等構(gòu)筑物安全技術(shù)改造，嚴(yán)重事故應(yīng)對(duì)技術(shù)改造。

3.研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施安全改進(jìn)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括為大、中型研究堆增設(shè)事故后堆芯監(jiān)測(cè)裝置。

4.研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)改造建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括改造研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的廠區(qū)圍欄、出入口控制系統(tǒng)、防入侵探測(cè)系統(tǒng)、保安通信及監(jiān)控管理系統(tǒng)等實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)。

5.輻射防護(hù)改造工程項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括根據(jù)輻射防護(hù)最優(yōu)化原則，實(shí)施鈾礦冶設(shè)施、早期研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施輻射防護(hù)最優(yōu)化改造工程,開(kāi)展核技術(shù)利用裝置輻射防護(hù)升級(jí)改造。

6.核技術(shù)利用安全改造項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括針對(duì)核技術(shù)利用裝置存在的安全隱患，實(shí)施安全改造。加強(qiáng)金屬熔煉企業(yè)輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

7.經(jīng)驗(yàn)反饋體系建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括開(kāi)展核設(shè)施、核技術(shù)利用裝置的建造、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋體系建設(shè)。

(二)放射性污染治理工程。

大力推進(jìn)核設(shè)施退役及放射性污染和廢物治理，加快鈾礦地質(zhì)勘探與礦冶設(shè)施、伴生礦退役治理，積極建設(shè)區(qū)域放射性廢物處置場(chǎng)，實(shí)施輻照裝置退役及廢放射源回收，開(kāi)展鈾礦冶、伴生礦尾礦(渣)壩監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)示范等項(xiàng)目，解決影響環(huán)境安全、公眾健康的突出問(wèn)題。

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專欄7放射性污染治理工程

1.核設(shè)施退役及放射性污染和廢物治理項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括歷史遺留的核設(shè)施退役及放射性污染和廢物治理，及其他核設(shè)施退役及放射性廢物治理等。

2.區(qū)域廢物處置場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括建設(shè) 2-3個(gè)區(qū)域中低放固體廢物處置場(chǎng)。

3.鈾礦地質(zhì)勘探與礦冶設(shè)施、伴生礦退役及污染治理項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括開(kāi)展鈾礦地質(zhì)勘探與礦冶設(shè)施、伴生礦退役、放射性廢物治理及放射性污染環(huán)境整治等。

4.鈾礦冶、伴生礦尾礦(渣)壩監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)示范項(xiàng)目。

5.輻照裝置退役及廢放射源回收項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括開(kāi)展輻照裝置退役及污染治理，收貯閑置、廢舊放射源等。

(三)科技研發(fā)創(chuàng)新工程。

圍繞核能與核技術(shù)利用安全、核安全設(shè)備質(zhì)量可靠性、鈾礦和伴生礦放射性污染治理、放射性廢物處理處置等領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究落后、技術(shù)保障薄弱的突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)核安全技術(shù)研發(fā)條件建設(shè)，改造或建設(shè)一批核安全技術(shù)研發(fā)中心，提高研發(fā)能力。組織開(kāi)展核安全基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完成一批重大項(xiàng)目，不斷提高核安全科技創(chuàng)新水平。

專欄8核安全科技研發(fā)創(chuàng)新工程

1.核安全技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括建設(shè)核電廠安全設(shè)計(jì)與分析技術(shù)研發(fā)中心、核電廠超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故研發(fā)中心、核電廠安全級(jí)設(shè)備鑒定檢驗(yàn)中心、核電廠運(yùn)行安全與維護(hù)技術(shù)研發(fā)中心、核電廠設(shè)備安全與可靠性研發(fā)中心、先進(jìn)燃料元件和核級(jí)設(shè)備材料研發(fā)中心、核設(shè)施退役及放射性廢物治理工程研發(fā)中心。

2.核安全技術(shù)研究項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括開(kāi)展一批為管理決策服務(wù)的基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)研究。開(kāi)展 10個(gè)方面119項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研究，包括 12項(xiàng)反應(yīng)堆安全技術(shù)研究，7項(xiàng)核電廠廠址安全技術(shù)研究，10項(xiàng)核安全設(shè)備質(zhì)量可靠性技術(shù)研究，10項(xiàng)核燃料循環(huán)設(shè)施安全技術(shù)研究，7項(xiàng)核技術(shù)利用安全技術(shù)研究，8項(xiàng)放射性物品運(yùn)輸和實(shí)物保護(hù)技術(shù)研究，24項(xiàng)核應(yīng)急與反恐技術(shù)研究，10項(xiàng)輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)及輻射照射控制技術(shù)研究，19項(xiàng)放射性廢物治理和核設(shè)施退役安全技術(shù)研究，12 項(xiàng)核與輻射安全管理技術(shù)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)技術(shù)研究，制(修)訂約15項(xiàng)核安全法律法規(guī)文件，完成約 250項(xiàng)核電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂。

(四)事故應(yīng)急保障工程。

通過(guò)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)核設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，為應(yīng)對(duì)核與輻射事故提供決策依據(jù)和技術(shù)支持，同時(shí)保證在任何情況下的核與輻射事故應(yīng)急均有充足、可用的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，并能及時(shí)、有效供應(yīng)。

專欄9核與輻射事故應(yīng)急保障工程

1.核與輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)以及覆蓋我國(guó)管轄海域及周邊海域的核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè);建立航空應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

2.核與輻射事故應(yīng)急及事故后果評(píng)價(jià)能力建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)核與輻射事故應(yīng)急技術(shù)支持平臺(tái)，建設(shè)完善涵蓋核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射源、鈾礦冶等應(yīng)急目標(biāo)的應(yīng)急數(shù)據(jù)體系、提高核與輻射事故預(yù)測(cè)、后果評(píng)價(jià)和決策支持能力。加強(qiáng)核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急決策、指揮調(diào)度能力。建立或完善 6個(gè)區(qū)域性和 31個(gè)省級(jí)核與輻射安全監(jiān)控和應(yīng)急指揮中心。提高反應(yīng)堆事故工況及堆芯損傷狀況的實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)能力。

3.完成重點(diǎn)核基地的應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括建設(shè)秦山、大亞灣、田灣等重點(diǎn)區(qū)域核應(yīng)急基地。

4.核應(yīng)急物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn) 能力建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括開(kāi)展國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)能力建設(shè);開(kāi)展核電基地、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)能力建設(shè)。

5.進(jìn)出境口岸應(yīng)對(duì)核與輻射事故應(yīng)急放射性檢測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括增加口岸放射性檢測(cè)設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室放射性檢測(cè)儀器及個(gè)人防護(hù)用品等。

6.事故應(yīng)急醫(yī)學(xué)保障項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括開(kāi)展應(yīng)急救治能力建設(shè)，形成覆蓋全國(guó)的核應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)。

7.世界氣象組織和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)北京區(qū)域環(huán)境緊急響應(yīng)應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容包括建設(shè)一體化的多尺度精細(xì)化核應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)值模式系統(tǒng)，開(kāi)展放射性污染物擴(kuò)散預(yù)報(bào)以及核事故長(zhǎng)期影響評(píng)估。

(五)監(jiān)管能力建設(shè)工程。

以國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支撐平臺(tái)，全面加強(qiáng)核與輻射安全審評(píng)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、教育、國(guó)際合作等能力，不斷提升我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管水平。

專欄10核安全監(jiān)管能力建設(shè)工程

1.國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)工程。主要內(nèi)容包括核電廠安全驗(yàn)證能力建設(shè);核安全設(shè)備安全性能驗(yàn)證能力建設(shè);核電廠運(yùn)行安全仿真分析能力建設(shè);放射性廢物安全管理及核設(shè)施退役安全驗(yàn)證能力建設(shè);輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)能力建設(shè);輻射防護(hù)研究能力建設(shè);核與輻射安全監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè);核與輻射安全中心綜合樓建設(shè);中國(guó)核與輻射安全國(guó)際聯(lián)合研究平臺(tái)建設(shè)。

2.全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系能力建設(shè)工程。主要內(nèi)容包括國(guó)家、省和地市級(jí)三級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系能力建設(shè);全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控網(wǎng)點(diǎn)建設(shè);國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管的核與輻射設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè);形成全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信息匯總及發(fā)布體系。

3.核與輻射安全監(jiān)督站能力建設(shè)工程。主要內(nèi)容包括 6個(gè)地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站基本能力建設(shè)，配套必要的業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法儀器及裝備。

4.省和地市級(jí)能力建設(shè)工程。

五、保障措施

(一)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

抓緊研究制訂原子能法和核安全法，加快制修訂核安全行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到“十二五”末建成比較完整的核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善核安全監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可制度，強(qiáng)化相關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與核安全法規(guī)導(dǎo)則的銜接。加強(qiáng)核安全管理和政策研究，適時(shí)發(fā)布核安全政策。

(二)優(yōu)化管理機(jī)制，提升管控效率。

進(jìn)一步增強(qiáng)核安全監(jiān)管部門的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。明確和強(qiáng)化核行業(yè)主管部門、核電行業(yè)主管部門的核安全管理責(zé)任，加大核行業(yè)主管部門對(duì)包括科研院校在內(nèi)的全行業(yè)管理力度。完善應(yīng)急機(jī)制，把應(yīng)急管理與日常監(jiān)管緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各涉核部門的職能作用和核企業(yè)集團(tuán)公司的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，細(xì)化涉核企事業(yè)單位的主體責(zé)任。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成由國(guó)家投入為牽引、企業(yè)投入為主體的核安全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加大研究費(fèi)用的投入力度，納入國(guó)家科技發(fā)展管理體系。

行業(yè)主管部門將核安全要求作為制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)，確保發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善核安全監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門在制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，項(xiàng)目前期審批和安全監(jiān)管中的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立行業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門與氣象、海洋、地震等部門的自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

優(yōu)化核安全國(guó)際合作體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化核安全領(lǐng)域與國(guó)際組織的交流與合作。

(三)完善政策制度，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。

完善核安全許可證制度，進(jìn)一步明確核電集團(tuán)公司、業(yè)主公司、專業(yè)化公司的核安全責(zé)任。完善核燃料循環(huán)、核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置的管理制度和政策，制定核設(shè)施退役費(fèi)用和放射性廢物處理處置費(fèi)用的提取和管理辦法。建立健全相關(guān)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)資格制度，建立民用核設(shè)施“三廢”處置經(jīng)費(fèi)籌措和使用制度，制定民用核設(shè)施退役管理辦法。研究并制定廢舊放射源和核技術(shù)利用廢物處理處置相關(guān)管理辦法。研究建立核事故賠償和核保險(xiǎn)相關(guān)制度，推動(dòng)核電集團(tuán)研究建立核賠償基金，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位購(gòu)買第三方核責(zé)任險(xiǎn)。研究建立核技術(shù)利用單位責(zé)任保險(xiǎn)制度。研究建立高危放射源退役保證金制度。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。建立政府、行業(yè)組織和企業(yè)等各個(gè)層面間的經(jīng)驗(yàn)交流和反饋制度。建立并完善良好核安全實(shí)踐的激勵(lì)制度。

(四)培育安全文化，提高責(zé)任意識(shí)。

建立核安全文化評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展核安全文化評(píng)價(jià)活動(dòng);強(qiáng)化核能與核技術(shù)利用相關(guān)企事業(yè)單位的安全主體責(zé)任;大力培育核安全文化，提高全員責(zé)任意識(shí)，使各部門和單位的決策層、管理層、執(zhí)行層都能將確保核安全作為自覺(jué)的行動(dòng)。所有核活動(dòng)相關(guān)單位要建立并有效實(shí)施質(zhì)量保證體系，按照核安全重要性對(duì)物項(xiàng)、服務(wù)或工藝進(jìn)行分級(jí)管理，使所有影響質(zhì)量和安全的活動(dòng)得到有效控制。

(五)加快人才培養(yǎng)，促進(jìn)均衡流動(dòng)。

制定滿足核能與核技術(shù)利用需要的人力資源保障規(guī)劃，加大人才培養(yǎng)力度。搭建由政府、高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及用人單位共同參與的人才教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)集約化、規(guī)模化。在核安全相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展工程教育專業(yè)認(rèn)證工作，加強(qiáng)高校核安全相關(guān)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步密切高校與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，加快急需專業(yè)人才培養(yǎng)。完善注冊(cè)核安全工程師制度，加強(qiáng)核安全關(guān)鍵崗位人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作。完善核安全監(jiān)督和審評(píng)人員資格管理制度和培訓(xùn)體系。完善人才激勵(lì)和考核評(píng)價(jià)體系，提高核安全從業(yè)人員的薪酬待遇，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入核安全監(jiān)管部門和核行業(yè)安全關(guān)鍵崗位，促進(jìn)人才均衡流動(dòng)，保證核安全監(jiān)督、評(píng)價(jià)和科研的智力資源。

(六)加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

密切跟蹤國(guó)際核安全發(fā)展趨勢(shì)，汲取國(guó)外先進(jìn)的核安全管理和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)核安全管理水平不斷提高。加強(qiáng)合作研究、信息共享、經(jīng)驗(yàn)反饋、培訓(xùn)交流、同行評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)與援助等領(lǐng)域的國(guó)際合作;加強(qiáng)核安全技術(shù)引進(jìn)與合作開(kāi)發(fā);積極參與統(tǒng)一的國(guó)際核安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)制定的《核安全行動(dòng)計(jì)劃》。積極開(kāi)展雙邊、多邊和區(qū)域核安全交流與合作。積極履行《核安全公約》和《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等相關(guān)國(guó)際公約。

(七)深化公眾參與，增強(qiáng)社會(huì)信心。

構(gòu)建公開(kāi)透明的信息交流平臺(tái)，增加行業(yè)透明度。制定核設(shè)施信息公開(kāi)制度，明確政府部門和營(yíng)運(yùn)單位信息發(fā)布的范圍、責(zé)任和程序。提高公眾在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行和退役等過(guò)程中的參與程度。在基礎(chǔ)教育中增加核與輻射安全科普知識(shí)。建立長(zhǎng)效的核安全教育宣傳機(jī)制，滿足公眾對(duì)核安全相關(guān)信息的需求，增強(qiáng)公眾對(duì)核能與核技術(shù)利用安全的了解和信心。完善核安全突發(fā)事件公共關(guān)系應(yīng)對(duì)體系，及時(shí)權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息，釋疑解惑，消除不實(shí)信息的誤導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(八)加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)資金保障。

充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，建立有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)核安全與放射性污染防治的財(cái)政投入，推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)。落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立多元化投入機(jī)制，積極拓展融資渠道。完善核安全管理的資金管控模式，對(duì)涉及核應(yīng)急、核保險(xiǎn)與核賠償、民用核設(shè)施放射性污染防治、公益性核安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要政府和企業(yè)共同承擔(dān)的費(fèi)用，明確規(guī)定資金來(lái)源、出資方式、審批流程、資金用途，嚴(yán)格審查資金流向，確保資金籌集和使用到位。

六、規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估

加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，明確責(zé)任主體，完善行業(yè)主管部門、核安全監(jiān)管部門之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。落實(shí)工作責(zé)任。各部門、各級(jí)地方政府和相關(guān)企事業(yè)單位要按照職責(zé)分工和規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，將工作任務(wù)納入到年度工作計(jì)劃中，制定具體實(shí)施方案，把任務(wù)逐級(jí)分解，做到量化目標(biāo)、分步實(shí)施、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)考核。嚴(yán)格督促檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況組織督查，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法;對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。