10月11日至12日在云南昆明召開的全國煤礦事故分析暨警示教育會，對今年前三季度煤礦事故情況、事故特點進行了通報和分析。

概括來說，今年前三季度，我國煤礦事故呈現了“三降一增”的特點。會議通報，今年前三季度，全國煤礦共發生事故626起、死亡1106人，同比減少298起、345人，分別下降32.3%和23.8%。其中，發生較大事故55起、死亡273人，同比減少16起、69人，分別下降22.5%和20.2%；發生重大事故12起、死亡174人，同比起數持平、減少死亡10人，死亡人數下降5.4%；發生特別重大事故1起、死亡48人，同比增加1起、48人。

煤礦事故總量和死亡總人數、較大事故起數和死亡人數、重大事故死亡人數下降，全國煤礦安全生產形勢繼續保持穩定好轉的態勢；但重大事故時有發生，且發生了1起特別重大事故，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。

老問題

新現象

盤點我國今年前三季度的煤礦事故，重要的是吸取教訓，遏制事故發生。一些老問題及新現象不得不再次引起人們的高度重視。

小煤礦仍是事故“大戶”。

按事故企業性質分析，小煤礦仍然是煤礦事故重災區。根據通報，今年前三季度全國鄉鎮煤礦事故總量同比減少236起，死亡人數同比減少269人，分別下降36.6%和25.9%。但是，鄉鎮煤礦事故起數仍占煤礦事故總量的65.3%，死亡人數仍占死亡總人數的69.7%，55起較大事故中有36起發生在鄉鎮煤礦，13起重大以上事故中有11起發生在鄉鎮煤礦。

同時，在事故相對集中的四川、湖南、云南、貴州、重慶、山西、遼寧、黑龍江8個省（直轄市）中，除山西省外，其他省（直轄市）小煤礦較多，小煤礦事故相對多發。據統計，這8個省（直轄市）共發生煤礦事故410起、死亡730人，發生較大事故36起、死亡183人，發生重大以上事故8起、死亡145人，事故總量、較大事故起數、重大以上事故起數及死亡人數均占全國總數的約三分之二。

此外，記者通過查閱資料發現，今年前三季度全國發生重大以上事故的13個煤礦中，除發生“9·6”重大事故的甘肅省張掖市宏能煤業公司花草灘煤礦設計生產能力為年產90萬噸、發生“4·12”重大透水事故的山西省襄垣七一善福煤業有限公司核定生產能力為年產90萬噸（該礦為資源整合建設礦井，但建設手續不全）外，其余11個煤礦核定生產能力的總和僅為年產112萬噸。而13起重大以上事故的死亡人數卻達到200余人。

頂板事故最多，瓦斯事故最大，水害事故集中，運輸事故頻發。

按事故類別分析，今年前三季度全國煤礦事故呈現出頂板事故最多，瓦斯事故最大，水害事故集中，運輸事故頻發等特點。

從事故數量看，排名依次是頂板事故（發生295起、死亡370人）、運輸事故（發生123起、死亡182人）、瓦斯事故（發生52起、死亡261人）、機電事故（發生48起、死亡50人）、水害事故（發生22起、死亡110人）、放炮事故（發生20起、死亡20人）、火災事故（發生4起、死亡23人）。

頂板事故總量和死亡人數雖然同比分別下降了32.5%和26.2%，但是仍占事故總量的47.1%和死亡總人數的33.5%，且發生了11起較大事故和2起較大以上涉險事故。

從較大以上事故類別看，瓦斯事故發生了27起、死亡230人，分別占較大以上事故的39.7%和46.5%。其余依次是水害事故（發生12起、死亡97人）、頂板事故（發生11起、死亡47人）、運輸事故（發生7起、死亡80人）、火災事故（發生3起、死亡21人）、機電事故（發生1起、死亡3人）。

同時，今年二季度，水害事故相對集中，尤其是4月至5月，全國發生的4起重大事故全部是水害事故，4起事故共造成47人死亡。

此外，運輸事故依然頻發，且重大事故同比上升。今年初以來，運輸事故起數和死亡人數占事故總量的19.6%和死亡總人數的16.5%；發生了3起重大事故、死亡45人，分別占重特大事故的23%和20.3%（去年同期未發生重大以上運輸事故）。其中，甘肅省9月連續發生2起運輸事故，共造成30人死亡。

非法違法成事故“溫床”。

今年初以來我國持續深入開展的“打非治違”專項行動，對煤礦安全生產工作起到了積極作用。但是，從今年前三季度全國煤礦事故情況看，非法違法行為依然屢禁不止，成為釀成事故的“溫床”。在今年前三季度發生的68起較大以上事故中，存在超層越界、證照不全組織生產、未經批準擅自復工復產行為的有17起、死亡190人，分別占較大以上事故的25%和38.4%。而在13起重特大事故中，均存在嚴重的違規違章行為，其中有7起存在嚴重的違法生產行為。非法違法生產仍是事故主要原因之一。特別是發生“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故的四川省攀枝花市肖家灣煤礦，在其核定區域外非法越界生產，同時布置40余個采掘作業點，且采用臨時密閉等辦法蓄意隱瞞非法違法生產真相，最終導致了事故發生。此外，違法瞞報、謊報、遲報事故現象較為嚴重，較大以上事故中有15起存在上述行為，占較大以上事故的22%。

非生產礦井“生產”事故多。

在今年前三季度發生的68起較大以上事故中，基建、技改、探礦、停產及非法窩點等非正常生產礦井事故達38起、死亡313人，分別占較大以上事故的55.9%和63.2%。其中，停產停工礦井15起、死亡166人，建設礦井22起、死亡39人（含3起停工建設礦井、死亡12人），探礦井2起、死亡11人，非法窩點2起、死亡9人。主要原因是停產停工礦井在開展維修、排查隱患、自查自糾等工作時，安全措施不到位、盲目施工作業；用假圖紙、“臉面工作面”應付檢查，實際上采用“假密閉”、“暗墻”等隱蔽方式，違法布置工作面進行生產。建設礦井安全責任不落實，突擊施工甚至在建設期間擅自生產。相當一部分資源整合礦井地質資料不清，且與老礦貫通，給煤礦生產帶來嚴重隱患。探礦井無風作業導致瓦斯窒息和爆炸。非正常生產礦井“生產”事故多發頻發，不僅反映出在基建、技改、整合礦井安全管理方面普遍存在的不足，也說明“打非治違”工作亟待進一步強化。

吸取教訓

關鍵在“五真”

就吸取事故教訓，進一步減少事故總量，遏制重特大事故發生，與會代表提出了林林總總的措施。其關鍵，可歸納為“五真”，即真“盯”、真“管”、真“打”、真“關”、真“改”。

真“盯”，即各級黨委、政府真正重視煤礦安全生產、緊盯煤礦安全生產、關心煤礦安全生產、投入煤礦安全生產。從全國范圍看，各地經濟科技發展水平、煤礦自然條件等不盡相同，在很大程度上導致了部分地區煤礦安全生產工作困難多、效果差。但是，各級黨委、政府重視程度的差異，體制理順程度的差異，政策傾斜程度的差異，安全投入程度的差異，也是各地煤礦安全生產形勢差異的重要因素。

有的地區煤炭行業在電煤吃緊時受到高度重視，甚至出現政府干預下的重生產、輕安全現象，而在煤炭供過于求時，煤炭行業則“無人問津”。有的地區在發生事故時煤礦安全生產工作“上下關注”，而在安全生產形勢較好時，就很難聽到關于煤礦安全生產工作的聲音。有的地區煤礦安全生產工作體制不順，多頭管理、政出多門，有利則搶、有責就推，不僅造成了監管力量的巨大內耗，也使得煤礦企業疲于應付、無所適從。有的地區領導表面上“高度重視”，實際上煤礦監管隊伍“無編制、無裝備、無地位”，還要承擔巨大風險，導致各部門領導對調入煤礦安全監管部門工作“避之不及”。這些問題，都亟待解決。

真“管”，即落實煤礦安全生產主體責任、加強安全基層基礎管理，強化煤礦安全監管、發揮監管和服務作用無疑是所有工作的重中之重。

具體講，煤礦企業必須切實落實礦領導帶班下井等制度；以查大系統、治大隱患、防大事故為重點，提高瓦斯治理和水害防治能力；以提升人員素質、強化現場管理為重點，提高安全基層基礎管理能力；以加大安全投入、淘汰落后工藝設備為重點，提高安全生產保障能力；以強化應急處置、加快推進井下安全避險“六大系統”建設為重點，提高應對事故、減少損失的能力。

煤礦安全監管部門則要敢管、會管，進一步提高監管執法能力和水平，同時要注重對煤礦企業的指導和服務，把監管工作的落腳點放在幫助煤礦提升安全生產水平、預防事故上。

回顧今年初以來乃至近年來發生的事故，大都不能排除煤礦安全生產主體責任落實不到位、現場管理和技術管理混亂、違規違章指揮作業等原因，同時部分事故還存在監管不到位和執法不嚴格、不閉合等情況。

真“打”，即持續深入開展煤礦“打非治違”專項行動，做到不留余地、不留死角。非法違法生產導致的事故多發，暴露出“打非治違”專項行動在有些地區、有些煤礦得不到真正落實。因此，持續深入開展煤礦“打非治違”專項行動，既是煤礦安全生產工作的當務之急，也是各地、各部門的共識。

國家安監總局副局長、國家煤監局局長付建華指出，“打非治違”的核心是真打與假打的問題，判斷標準是能否落實“四個一律”的要求，是否停產和關閉了一批煤礦，是否大額處罰了一批企業和責任人。對此，一些地區也進行了諸如建立秘密執法隊伍、實行包保責任制等有益的探索。

真“關”，即堅決淘汰落后產能，減少煤礦數量，減少事故“危險源”。目前，全國仍有9000多個小煤礦，小煤礦多、辦礦水平低、基礎設施差、管理能力低已成為煤礦事故多發的主要原因之一。整頓關閉小煤礦、淘汰落后產能已是大勢所趨，國家也就此項工作制定了明確目標。然而，現實情況是，一些地區以經濟發展需求為由千方百計保留小煤礦，淘汰落后產能的工作進展緩慢；一些小煤礦試圖以低標準的技改提升、兼并重組逃避關閉退出，落后產能不僅沒有真正被淘汰，反而在兼并重組、技改擴建過程中因為工作斷檔、管理缺失等原因導致發生事故。各地對淘汰落后產能都應當高度重視，統籌安排，切實推進，同時必須做到真“關”，以關閉退出為主，不能以低水平的技改提升、兼并重組取代關閉退出。

真“改”，即切實吸取教訓，切實排查整改隱患，用事故教訓推動工作。同以往一樣，今年發生重特大事故的地區，黨委、政府大都迅速作出反應，推出一系列“斷然”、“強硬”措施，也收到了明顯效果。這樣的做法，雖不及事前重視、事前防范，但也為時未晚。關鍵要在分析事故發生的深層次原因上下功夫；在結合本地區、本企業實際，吸取事故教訓，舉一反三，排查整改隱患上下功夫；在借鑒其他地區、其他企業的防范措施，建立健全工作長效機制上下功夫。