自2011年第四季度以來，隨著經濟增速的放緩，市場對煤炭需求下降，煤炭價格震蕩下跌，煤炭行業效益明顯下滑。

由此，國家能源局在2012年3月發布了《煤炭工業發展“十二五”規劃》，其中提到要降低煤炭消費增速，2015年煤炭產量控制在39億噸左右，煤炭消費總量宜控制在39億噸左右。此外，“十二五”末期的煤炭年產能計劃為41億噸。

5月份以來，煤炭價格更是出現了“斷崖”式下跌，波及影響為近年以來少見。據數據顯示，7月16日秦皇島港5500大卡市場煤價為635元/噸，較上年末下降225元/噸，冶金煤價格下調幅度在每噸50-150元。進入8月初，重點合同電煤價與市場價甚至出現倒掛。

為穩定國內煤炭市場有序運行，防止煤炭市場出現大幅波動，調控全年煤炭產出預期，7月10日，國家發改委暨國家能源局下發了《煤炭工業發展“十二五”規劃2012年度實施方案》。在此方案中分別提出對內蒙古、山西和陜西前三大煤炭主產地做了減產預期，預期產量分別為9.2億噸、8.1億噸和4億噸，均低于2011年原煤產量。

據了解，2011年內蒙古、山西和陜西三大煤炭主產地煤炭產量分別為9.9億噸、8.7億噸、4.05億噸。

在2012中國國際煤炭發展高層論壇上，內蒙古，山西和陜西這三個中國的產煤大省分別提出了調控煤炭產能的目標。

內蒙古將推進煤炭大集團、大基地建設。到2013年年底，區地方煤炭生產企業數量將由目前的353戶調到80-100戶。在地方企業中，形成1-2戶億噸級、5-6戶500萬噸，15-16戶千萬噸級的煤炭生產企業。按照“一個礦區由一個主體開發”的總體要求，自治區將堅持“西部適度建設、東部重點建設”的要求，保護性的開發阿拉善、烏海、鄂爾多斯棋盤井地區的無煙煤和焦煤，重點開發錫林郭勒、呼倫貝爾地區的褐煤資源。經過努力，建設4個億噸級煤炭生產基地，6個5000萬級的煤炭生產基地。

山西將加快建設煤炭新基地，重點推進晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個國家煤炭礦區建設，形成山西“品”字型煤炭基地新構架。晉北動力煤綜合基地以建設特大型、“巨”型煤礦為主，重點培育大同煤礦集團公司和中煤集團平朔煤炭工業公司兩個億噸級大型煤炭企業集團，到2015年基地煤炭產量達到3.5億噸；晉中煉焦煤綜合基地重點培育山西焦煤集團億噸級大型煤炭企業，到2015年基地煤炭產量達到3.1億噸；晉東無煙煤綜合基地重點培育陽泉集團、潞安集團和晉煤集團等5000萬噸級煤炭企業集團，到2015年基地煤炭產量達到3.4億噸。

陜西表示在“十二五”后3年加快推進落后產能淘汰步伐。按照國家下達任務，陜西省將關閉小煤礦100處，淘汰落后產能煤礦200處以上，把煤礦企業控制在150個左右。有效解決煤炭生產和利用方式粗放、安全生產事故多發和易發、資源浪費、過度消耗、環境生態壓力加大等問題。

從各省煤監局發布的最新統計數據顯示，1到9月份，內蒙古煤炭產量達到74200萬噸(調度數)，同比增產2245萬噸，增長3.1%；百萬噸死亡率0.038，同比下降0.019。

1到9月份，陜西省累計完成原煤產量3億多萬噸，同比增長11.29%，產量、消費量同比都有所增長，但增幅趨于放緩。

1-8月份，河南省煤電油運供應平穩。當期煤炭產量9731.9萬噸，同比下降21.7%。其中，8月份煤炭產量1238.3萬噸，同比下降18.6%，環比增長7.5%。

可見，在調控政策之下，煤炭減量正在顯現。