美國商務部和歐盟分別對從中國進口的太陽能產品征收高額關稅。這標志著中國的新能源出口戰略遭遇全面阻擊。近些年來，中國制定了一系列鼓勵新能源產業發展的政策，對中國新能源制造和出口企業給予大規模的財政補貼，現在看來這樣做，似乎有些得不償失。

新能源產業，包括太陽能發電以及風能發電等產業。這些產業由于利用可再生的自然資源進行發電，因此，被稱之為環保型的能源產業。然而，人們可能不知道，這些產業在發展過程中同樣會產生大量的污染和能源消耗。無論是太陽能發電產業還是風能發電產業，在設備制造的過程中都需要耗費大量的鋼鐵原材料，而鋼鐵原材料的生產恰恰需要耗費大量的能源。如果新能源產業的整個鏈條都在中國，那么可以用產業末端創造的效益來彌補產業發展源頭所造成的污染，可是如果產業末端產生的效益轉移到國外，而產業發展源頭所造成的污染留在國內，那么對于中國來說這樣的產業政策就是極不合理的政策。

很遺憾的是，現在我國大量出口新能源產業的末端產品，無論是太陽能發電設備還是風能發電設備，其制造基地在中國，生產的產品卻銷往美國和歐盟。中國承受著新能源產業發展所帶來的高污染，可是西方國家卻從中國的新能源產業發展中獲得實實在在的利益。現在美國和歐盟之所以對中國出口的新能源產品征收高關稅，是因為中國生產的產品的確具有競爭力。不過，中國產品價格不斷降低，損害的是中國的利益。因此，我們不應該對歐盟和美國對中國新能源企業出口的產品征收高額的懲罰性關稅而感到大驚小怪。

中國新能源產業的發展，從一開始就帶有泡沫的成分。首先，中國的新能源產業不是所謂的高科技產業。無論是太陽能發電還是風能發電，都是利用古老的物理原理借助于工業化時代的制造技術，生產出新的能源接收和儲存設備。只要掌握了新能源產業的基本原理，就可以大量生產新能源產業發展所需要的設備。在設備生產過程中，需要大量的鋼鐵部件，需要大量的太陽能硅電池，無論是鋼鐵的生產還是硅電池的生產，都沒有多少技術含量，所以，不要簡單地把新能源產業歸入到高新技術產業的行列，通過財政補貼，促進該行業跨越式發展。現在我國一些省份新能源產業之所以陷入困境，就是因為政府錯誤地把新能源產業看作是高新技術產業，通過大量的財政補貼以及數不盡的優惠措施，吸引投資者擴大投資規模?，F在我國新能源產業的過剩，很大一部分原因是對新能源產業的性質產生錯誤認識所造成的。發展新能源產業不等于發展高新技術產業。新能源產業的鏈條非常復雜，不同環節生產的產品技術含量不同，因此，在發展新能源產業的過程中，必須選擇那些具有明顯比較優勢的環節，在減少能源消耗的前提下，擴大企業的利潤空間。

其次，新能源產業是一個需要接受市場檢驗的產業。新能源產業是否能夠發展起來，不取決于政府的支持，而取決于市場的需要。如果新能源產業投入產出不成比例，新能源產品沒有市場銷路，那么政府就應該及時懸崖勒馬，不能繼續加大財政投入，從而使新能源產業的泡沫越來越大?，F在許多地方政府在財政吃緊的情況下，不斷加大對新能源產業的投入，希望以此來培育新的經濟增長點，這是一種十分愚蠢的做法。以電動汽車為例，現在一些地方大力發展電動汽車，可是由于電動汽車技術研發方面存在瓶頸制約因素，許多企業生產的電動汽車續航能力很差，速度達不到消費者的要求，市場銷量十分有限。政府為了發展電動汽車行業，不斷地強化財政補貼政策，結果導致電動汽車的生產企業欲罷不能，整個行業呈現出虛假繁榮的狀態。市場經濟條件下，產業的發展需要接受市場的選擇而不是政府的選擇。如果政府一廂情愿，試圖通過補貼做大做強新能源產業，那么最終的結果必然會導致產業畸形發展。

當然，現在一些地方政府官員之所以熱衷于發展新能源產業，是因為他們不了解市場經濟規律，他們從自身政績考慮，希望在自己的任期內培育新的產業。這是一種非常可怕的社會現象，它一方面反映出我國政府官員權力不受約束的常態，另一方面也反映出我國在市場經濟發展的過程中，出現了市場主體與政府之間特殊的利益博弈，這種特殊的利益關系可能會導致我國市場經濟大起大落。

最后，一些新能源產業生產企業的投機心態也是導致我國新能源產業泡沫化的主要原因。在我國一些新能源產業生產企業經營者并非不了解中國市場的需求，也并非不了解新能源產業的本質，他們之所以采用粗放式的經營方式生產新能源產品，是因為他們試圖通過走國際化的路線，獲得正常情況下無法獲得的利潤。筆者在調研過程中發現，一些新能源企業的經營者認為，從事新能源產品的開發和制造，可以從政府獲得大量的稅收優惠，而這些產品出口到國外，則可以直接換取外匯?，F在美國和歐盟對中國出口的能源產品征收高關稅，實際上是當頭棒喝，它讓我們清醒地意識到，我國新能源產業發展中存在著深層次問題，也讓我們看到政府的財政政策在新能源發展過程中所產生的負面作用。

筆者的建議是，國務院發改委應當盡快對我國新能源產業進行摸底調查，并在此基礎上制定科學的宏觀調控政策，防止地方政府自行其是，破壞環境，增加污染，損害我國經濟發展長遠利益。對于美國和歐盟提出的反傾銷反補貼指控，中國企業應當通過法律途徑加以解決。不過，中國企業也應該反躬自問，在新能源產業發展的過程中是否存在投機的心態？

（作者系中南財經政法大學經濟法教授）