《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（下稱核安全規(guī)劃）已于近日獲得國務(wù)院批復(fù)，該規(guī)劃被視為是核電重啟的重要閘門之一。據(jù)核電業(yè)內(nèi)人士稱，作為后續(xù)文件，國家核安全局正在加緊編制《“十二五”新建核電廠安全要求》。

《“十二五”新建核電廠安全要求》將是核安全規(guī)劃的落實(shí)文件，也是核電“十二五”規(guī)劃的重要配套文件之一。核電“十二五”規(guī)劃與核電發(fā)展中長期規(guī)劃的出臺，將是中國核電審批解凍的重要標(biāo)志。

國務(wù)院批復(fù)的核安全規(guī)劃與之前的征求意見稿到底有何不同，中國核電發(fā)展安全中的最新動態(tài)又是什么？為此早報(bào)記者專訪了國家核電技術(shù)公司上海核工程研究設(shè)計(jì)院的科技發(fā)展與專家委員會副主任、研究員級高級工程師蔡劍平以及總體技術(shù)部主任助理、研究員級高級工程師陳松。陳松此前參與了核安全規(guī)劃的編制工作。

增加分區(qū)域放射廢物處置

東方早報(bào)：在“加快早期設(shè)施退役和廢物治理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)”方面，批復(fù)稿增加了一處表述——“加強(qiáng)國家放射性廢物處置場和區(qū)域放射性廢物處置場的規(guī)劃和建設(shè)”。增加這一表述的意義是什么？

陳松：增加這一表述，其實(shí)是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。征求意見稿和國務(wù)院批復(fù)稿，都有提到“對全國放射性廢物處理處置能力進(jìn)行統(tǒng)一布局”，這是大前提，放射性廢物的處理必須是在國家的統(tǒng)一調(diào)控下進(jìn)行。放射性廢物處置場，中國現(xiàn)在基本上就集中在甘肅。

蔡劍平：關(guān)于國家以及區(qū)域放射性物質(zhì)處置問題。這個(gè)在中國很早就進(jìn)行了，而且核電行業(yè)外對此特別關(guān)注。核電與其他行業(yè)的巨大差別就在于放射性廢物。核電發(fā)展至今，歷史上有三次較大的核電事故，受影響者比交通事故、航空事故低得多，但是由于放射性物質(zhì)影響時(shí)間長，所以公眾很恐慌。因此如何處置好，是重要任務(wù)之一。

東方早報(bào)：怎么看待核安全規(guī)劃中，在放射性廢物處置上，國家與地方政府的關(guān)系？

陳松：放射性廢物處置場和區(qū)域放射性廢物處置場的設(shè)立，其實(shí)都是國家級別的。這種處置場的規(guī)劃與統(tǒng)籌，不是地方政府所能夠決定的。批復(fù)稿中，表述為“在加強(qiáng)國家放射性廢物處置場和區(qū)域放射性廢物處置場的規(guī)劃和建設(shè)。推動地方政府及核能相關(guān)企業(yè)加快放射性廢物貯存、處理、處置能力建設(shè)。以高風(fēng)險(xiǎn)放射性廢物治理為重點(diǎn)，加快放射性廢液固化處理進(jìn)程。”這其實(shí)強(qiáng)調(diào)的是國家處置場與區(qū)域處置場，形成一種縱深與階梯的關(guān)系。

這個(gè)要求之前也存在，也是這么做的。這次是形成了系統(tǒng)的文件，從邏輯、文字上進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范的和強(qiáng)調(diào)。

至于區(qū)域的處置，目前還處于考量階段。現(xiàn)在中國放射性廢物處置場主要是國家級別的，未來比較長的一段時(shí)間，隨著中國的核電發(fā)展，可能增加分區(qū)域的放射性廢物處置場，這樣放射廢物的外運(yùn)的距離會短很多。

東方早報(bào)：現(xiàn)在中國的放射性廢物處置場能否滿足核電產(chǎn)業(yè)的需求？

蔡劍平：目前來說是滿足的。放射性廢物處置場原本就是行業(yè)內(nèi)關(guān)注的一個(gè)方面。不過隨著時(shí)間推移，中國的放射性廢物處置場的建設(shè)肯定要與中國新建核電站的節(jié)奏與步伐保持一致，因此也需要未雨綢繆，進(jìn)行提前布局與考慮。

增加“斷然處置”提法

東方早報(bào)：為什么這次批復(fù)稿中會引入臺灣核電業(yè)界的“斷然處置”概念？

蔡劍平：這與日本福島事故直接相關(guān)。福島核電站雖然是早期設(shè)計(jì)，但是在抗震上還是處理得不錯(cuò)的，能夠及時(shí)停堆。但是緊隨而來的海嘯，把應(yīng)急電源全部破壞掉了。事故之所以升級，就是因?yàn)闁|京電力在事件的處理上沒有很好的應(yīng)對方案，未能及時(shí)果斷處理好。這就需要硬件和軟件兩方面共同考慮，落實(shí)核電廠在應(yīng)急情況下的處置，即“斷然處置”。

陳松：這一提法是臺灣電力公司提出的，但本質(zhì)跟中國官方之前的核電安全文件是一樣的，只是我們沒有提出“斷然處置”這樣一個(gè)名詞。但斷然處置是否肯定合適，確實(shí)不好說，中國原有提法中便有應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)際上包含了“斷然處置”的內(nèi)容，甚至有的內(nèi)容比它更豐富。但是如果在《核安全規(guī)劃》中去完整地表述， 8項(xiàng)內(nèi)容全寫進(jìn)去就可能太啰嗦。“斷然處置”這樣一個(gè)術(shù)語更直觀地概括了這樣的說法。

東方早報(bào)：斷然處置這一提法在中國之前的核電安全文件中均未出現(xiàn)，你們覺得這一提法如何？

蔡劍平： “斷然”一般不太出現(xiàn)在技術(shù)術(shù)語中。斷然是相對猶豫來說的，它是一種應(yīng)急響應(yīng)。但我們原先已經(jīng)有了“應(yīng)急響應(yīng)”這個(gè)固有技術(shù)詞匯。

陳松：臺灣電力公司首次提出這個(gè)術(shù)語，我覺得能比較清晰、直接抓住公眾的眼球，讓公眾有一個(gè)直接的認(rèn)識。但是對業(yè)內(nèi)來說，斷然處置是比較迷惑的，只有具體內(nèi)容展開后，才清晰、完整。

蔡劍平：“斷然”需要時(shí)間準(zhǔn)備，從制度到軟件硬件設(shè)施，都要考慮得好，到時(shí)候才能不猶豫。沒有這方面的儲備與預(yù)判，到時(shí)候怎么“斷然”，都不知道怎么處理。

基于安全檢查修改規(guī)劃

東方早報(bào)：我們看到在核安全規(guī)劃的第16頁之后，基本是把建設(shè)某一“系統(tǒng)”、“網(wǎng)絡(luò)”這樣的提法，改為提高某一“能力”。這樣的修改是出于什么考慮？

陳松：對于之前的一些描述，在語言和邏輯層面上做了一些改動，但是實(shí)質(zhì)性的變化應(yīng)該是沒有的。尤其是總體目標(biāo)，形成四個(gè)防御保障等等，這些主體內(nèi)容基本變化不大。在“十二五”和“十三五”核安全規(guī)劃上，兩者也沒有實(shí)質(zhì)上的差別。

東方早報(bào)：核安全規(guī)劃6月份征求意見，到10月份才批復(fù)，中間為何經(jīng)歷了長達(dá)4個(gè)月的時(shí)間？

陳松：從征求意見到最終的出臺需要一個(gè)流轉(zhuǎn)的程序。核安全規(guī)劃，還是一個(gè)非常頂層的文件，因此影響相當(dāng)深遠(yuǎn)，也非常慎重。

東方早報(bào)：核安全規(guī)劃，征求意見稿，征求了哪些機(jī)構(gòu)的意見？

蔡劍平：核電行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外都會征求，是公開征求的。但是真正能夠做出重要的反饋意見的，主要還是行業(yè)內(nèi)的。事實(shí)上，核安全規(guī)劃在編制的時(shí)候，行業(yè)內(nèi)的各大核電集團(tuán)——國核、中核、廣核都參加了，各大設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都被集中參與了編寫。6月份之后的一些修改，還是根據(jù)核安全檢查結(jié)果做出的。

陳松：另外，為了落實(shí)核安全規(guī)劃，核安全局現(xiàn)在還在組織起草《“十二五”新建核電廠安全要求》。中國核安全體系在整體上的布局，從頂端的規(guī)劃到要求，一直在進(jìn)行中，為進(jìn)一步持續(xù)提高核電廠安全的水平。

事實(shí)上，福島之后，中國的核安全監(jiān)管力量在不斷加強(qiáng)。以前，核安全局下面只有一個(gè)核監(jiān)管司，現(xiàn)在核與輻射安全監(jiān)管司擴(kuò)大為了三個(gè)，分別是一司、二司、三司。而核與輻射安全中心，也從之前的100多人的編制，計(jì)劃擴(kuò)大到600多人，現(xiàn)在已經(jīng)有400多人到位了。

監(jiān)管力量的加強(qiáng)，也是隨著中國核設(shè)施的增長而增長的。1990年代的時(shí)候，中國只有秦山、大亞灣，到現(xiàn)在，中國已經(jīng)有了15個(gè)已運(yùn)行的核反應(yīng)堆，26個(gè)在建核反應(yīng)堆。