日本福島核電事故之后，凍結(jié)近20個月的中國核電審批閘門再度開啟。

24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再次討論并通過《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。

會議明確，“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。

全國人大代表、中國核工業(yè)集團(tuán)公司中國原子能科學(xué)研究院科技委主任趙志祥對早報記者稱，上述兩個規(guī)劃的批準(zhǔn)，是恢復(fù)審批的一個前提條件，“現(xiàn)在，安全審查也做完了，條件具備了，最后的障礙都清除了。至于何時開始審批新上核電站，還得看其他方面的一些考慮。”

值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院常務(wù)會議對當(dāng)前和今后一個時期的核電建設(shè)措辭謹(jǐn)慎，并作出三點(diǎn)部署。

除上述的布局要求外，國務(wù)院常務(wù)會議稱，在建設(shè)節(jié)奏上要“合理把握”、“穩(wěn)步推進(jìn)”，“穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)”；在準(zhǔn)入門檻上，“新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)”，“按照全球最高安全要求新建核電項目”。

有分析人士預(yù)測稱，在“十二五”期間，中國可能新開工20個核電機(jī)組，“這些機(jī)組都位于沿海地帶，且條件是比較成熟的，至少是國家發(fā)改委已批復(fù)‘路條’的。”

核電降速？

中國是目前全球第一大核電在建國，在建核電占到了全球的40%左右。

但在2011年3月16日，即日本福島核事故發(fā)生后的第五天，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時要求，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。

24日的國務(wù)院常務(wù)會議稱，去年3月以來，在對運(yùn)行、在建核電機(jī)組進(jìn)行綜合安全檢查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院兩次討論這兩個規(guī)劃，對待核電安全和發(fā)展是“十分嚴(yán)肅和慎重的”。

這次核電重啟的基本基調(diào)，是“穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)”。

此次批復(fù)時機(jī)可謂及時。此前，上海電氣相關(guān)人士接受早報記者采訪時透露，2011年中國核電暫停審批后，當(dāng)時上氣重工的2011年全年訂單比較飽滿，2012年的任務(wù)負(fù)荷也非常大。不過，受暫停審批的影響，2013年訂單的負(fù)荷就下來了。如果2014年中國再沒有新開工核電機(jī)組的話，對于公司來說，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，連核電隊伍的穩(wěn)定，都是一個問題。

不過，此次發(fā)布的規(guī)劃的核心——中國運(yùn)行核電裝機(jī)容量到2020年的發(fā)展目標(biāo)到底是多少萬千瓦，中國政府網(wǎng)昨日并未公布。有市場人士預(yù)計，這一數(shù)字可能低至6000萬千瓦左右。

這一數(shù)字并非第一次提及。2011年年中，國務(wù)院研究室副司長范必曾撰文建議，把中國2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量控制在6000萬千瓦左右，以“防止過多過快上馬核電機(jī)組帶來長期安全風(fēng)險”。文章還呼吁在“十二五”期間不再批準(zhǔn)開展新的核電前期工作項目。

“關(guān)于2020年的最新的數(shù)字到底是多少，現(xiàn)在不好說，得等文件正文公布。中央強(qiáng)調(diào)的，是要掌握好核電發(fā)展的速度和節(jié)奏。”趙志祥稱，“不過降到6000萬千瓦這個不太現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在已運(yùn)行的，在建的，在沿海已經(jīng)開展前期工作的，這些加在一塊，已經(jīng)超過6000萬千瓦了。”

而此前，業(yè)內(nèi)流傳較多的數(shù)字是大致在7000萬千瓦左右。不過，昨日早報記者向多位核電業(yè)內(nèi)人士求證，對方均謹(jǐn)慎表示需要等待正式數(shù)字的出臺。

據(jù)國務(wù)院新聞辦公室昨日發(fā)表的《中國的能源政策（2012）》白皮書，目前中國核電發(fā)電量僅占總發(fā)電量的1.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于14%的世界平均水平。到2015年，中國運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦。

根據(jù)已有公開資料統(tǒng)計，目前中國已投運(yùn)核反應(yīng)堆15臺，裝機(jī)容量1256萬千瓦；在建核反應(yīng)堆26臺，裝機(jī)容量2944萬千瓦。兩者相加已是4200萬千瓦了。

此外，已核準(zhǔn)未開工機(jī)組5臺，裝機(jī)容量444萬千瓦。已批復(fù)“路條”的機(jī)組16臺，裝機(jī)容量1744萬千瓦。上述幾項合計是6300多萬千瓦。

假設(shè)核電中長期規(guī)劃數(shù)字定在6000萬千瓦，則未來8年中國新開工的核電容量預(yù)計將是1800萬千瓦，目前一個核電機(jī)組的容量大致在100萬千瓦左右。以18臺核反應(yīng)堆計算，這意味著未來平均8年每年只有兩套多的核電設(shè)備需求。

“十一五”期間，中國的幾大設(shè)備企業(yè)都進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)產(chǎn)，其中有的企業(yè)已具備年生產(chǎn)4-6臺核反應(yīng)堆相關(guān)設(shè)備的能力。如果核電降速，無疑將對上述企業(yè)造成不小的壓力。

三代核電標(biāo)準(zhǔn)存爭議

核電發(fā)展降速仍存疑，提升安全則是確定無疑。昨日國務(wù)院常務(wù)會議稱，“安全是核電的生命線。發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”

會議提出具體要求，“提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。”

不過，到底什么是核電的“三代安全標(biāo)準(zhǔn)”，目前政府層面的相關(guān)文件與法規(guī)中并未有明確的定義。

一位核電業(yè)內(nèi)人士對早報記者透露，“這個主要就是看安全指標(biāo)。具體來說，有兩項，分別是堆芯損壞概率每堆年小于等于1×10-5，以及放射性物質(zhì)大量釋放的概率每堆年小于等于1×10-6。”

目前，中國能夠完全滿足這兩項要求的，只有在建的4臺AP1000和2臺EPR機(jī)組。4臺AP1000機(jī)組分別位于山東海陽和浙江三門，2臺EPR機(jī)組位于廣東臺山。而美國西屋公司的AP1000技術(shù)和法國阿海琺的EPR技術(shù)，也是國際上公認(rèn)的第三代核電技術(shù)。

不過，這一問題并非沒有爭議。趙志祥稱，“1×10-5，1×10-6，這些確實(shí)是非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。不過還有其他方面的考慮，比如即使發(fā)生事故，核反應(yīng)堆也能夠緩解事故產(chǎn)生的后果，比如非能動的安全系統(tǒng)，能夠應(yīng)對大級別的自然災(zāi)害，72小時無需人為干預(yù)等等。”

趙志祥稱，“現(xiàn)在AP1000就是非常典型的第三代核電，這一技術(shù)可以作為三代核電的一個參照物。但是我想，像中核集團(tuán)推的二代加的安全性也不差。二代加并不是很多人理解的2.5。如果要準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是2.8或者2.9這樣的。在很多方面，它已經(jīng)達(dá)到了三代核電的安全標(biāo)準(zhǔn)。”

福島核電事故發(fā)生后，由于能動電源被海嘯破壞，反應(yīng)堆無法自行散熱，最終導(dǎo)致堆芯融毀，放射性物質(zhì)大量泄漏。于是，像AP1000這樣擁有靠蓄水池以及自然重力、蒸發(fā)這樣的非能動安全裝置的三代核電技術(shù)路線，得到了業(yè)界的青睞。

之前力推二代加的中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)，也做出了適時的調(diào)整。中核集團(tuán)將之前的二代加的CP1000技術(shù)進(jìn)行了改進(jìn)，變?yōu)锳CP1000。

根據(jù)中核集團(tuán)網(wǎng)頁上的資料，ACP1000在擁有能動安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，也具有非能動安全系統(tǒng)、雙層安全殼、爆破閥等。而后三者正是AP1000的主要特征。趙志祥稱，“AP1000的工作，中核集團(tuán)的一個設(shè)計院也是有參與的，中核集團(tuán)的核反應(yīng)堆設(shè)計也是不斷改進(jìn)的。在某些方面，在某些場景下，ACP1000的安全性表現(xiàn)不比AP1000差甚至還要好。”

中廣核方面自稱的三代核電技術(shù)則是ACPR1000技術(shù)。其官網(wǎng)上稱，“該技術(shù)充分借鑒了福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋，可以抵御多重故障疊加等極端工況，各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了國際三代核電技術(shù)先進(jìn)水平。按計劃，中廣核集團(tuán)將于2013年全面完成ACPR1000研發(fā)工作，具備實(shí)施首堆建設(shè)條件。”

內(nèi)陸核電繼續(xù)停擺

在核電布局上，這次國務(wù)院常務(wù)會議的決定并未出乎業(yè)界預(yù)料——內(nèi)陸核電項目“十二五”期間繼續(xù)停擺。

趙志祥稱，“政府對國土安全慎重考慮，這是可以理解的。從技術(shù)以及安全標(biāo)準(zhǔn)上看，相比沿海核電，內(nèi)陸核電是沒有什么特殊要求的。但是高層的考慮是，如果在內(nèi)陸發(fā)生了類似福島這樣的核電事故，這種后果，中國能否承受？比如前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故發(fā)生之后，那么大一片國土上的人口得遷出。而這是中國無法接受的。另外，內(nèi)陸核電一定是要濱水的，通常是沿著長江流域。一旦發(fā)生事故，造成河水嚴(yán)重污染，很多人喝不上水，這個時間跨度哪怕只是一周，一天，也是中國所無法承受的。”

不過有核電業(yè)內(nèi)人士透露，“從我們業(yè)內(nèi)的角度看，中國的三代核電、二代加的核電，從安全性上看，是不可能發(fā)生類似福島這樣嚴(yán)重核電事故的。但高層的考慮是，福島這個事件不是已經(jīng)發(fā)生了嗎？這是不能接受的。”

事實(shí)上，核電業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，內(nèi)陸核電從技術(shù)上看是不存在問題的。中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長趙成昆此前在接受早報記者采訪時稱，內(nèi)陸核電在廢水、廢物排放上能夠達(dá)到比沿海更高的水平，而且即使發(fā)生極端情況，也能按照預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對，確保廢水的封堵、儲存、隔離、處理，保障其不污染水體。

公開資料顯示，目前國內(nèi)運(yùn)行以及在建核電站的都只限于沿海地區(qū)。但內(nèi)陸地區(qū)出于種種考慮，核電項目規(guī)劃極多，不僅是江西，湖南、湖北、安徽、河南、四川、重慶等地都已紛紛宣布了當(dāng)?shù)氐暮穗娨?guī)劃。

“像江西這樣缺乏能源的內(nèi)陸省份要求上核電站固然有能源方面的考慮，但是一個核電站動輒上千億元的規(guī)模對GDP、政績等的影響，也是重要考量。”一位熟悉該領(lǐng)域的人士說。