內陸第一座核電站之爭最早也要到2016年才能出結果了。中國政府10月25日最終決定暫緩在內地發展核電項目，這讓湖南桃花江、江西彭澤、湖北大畈三個已經開展前期工作的核電廠址至少在三年內將陷入沉寂。

專家看來，這是中央政府經過綜合考慮、慎重選擇的結果，不過，面對已經投入上百億元的三個項目突然停滯，難受的不單單是核電公司，更要命的應該是那些將此視為天字號工程的地方政府。

三個內陸項目投資上百億被叫停

按照官方消息，國務院常務會議再次討論并通過了《核電安全規劃（2011—2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》。國務院最終決定對當前和今后一個時期的核電建設作出三項部署：穩妥恢復正常建設；“十二五”不安排內陸核電項目；提高準入門檻。

值得關注的是，“‘十二五’不安排內陸核電項目”也預示著中國內地第一座核電站至少也要到2016年才能獲得批準，這對于三個早已獲得開展前期工作路條的項目來說，是個最糟糕的結果。

2008年冰雪災害過后，國家發改委一次批準了湖南桃花江、江西彭澤、湖北大畈三個核電項目開展前期工作，經過四年多的準備，這三個項目都已經完全具備正式開工條件，只等批文，不料想福島核事故改變了一切。

2011年3月11日，東日本大地震導致福島第一核電站發生核泄漏，災后第六天，國務院決定，在《核安全規劃》批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目，內陸省份核電項目也被迫叫停。

網易財經昨晚聯系上江西省彭澤縣發改委主任劉俊初，電話中這位地方政府部門的主要負責人顯然已經得到消息，但是并不愿過多談及這一話題。

綜合此前公開數據和媒體報道，截至2011年年底，湖北大畈核電項目累計完成投資約34億元，桃花江核電項目前期工作投入已達38億元，另一個江西彭澤核電項目截至2012年5月底的數字是，累計消耗的資金已經高達34億元。

可以說如果內陸核電項目被叫停，那這三個項目上百億的資金投入將面臨打水漂的危險。目前，三個項目的地方政府還未就國務院的決定作出回應，而網易財經聯系中核、中廣核和中電投這三家項目業主，也未得到回復。

發展內陸核電主要受到三問題阻礙

盡管國務院要在10月25日的常務會議上審議核電有關事項的消息早在一兩天之前已經在網絡上出現，但是當核電項目建設重啟的消息最終確定時，業內短時間并未反應過來。

“最近有的專家已經表示失望，認為核電重新啟動會拖到明年，沒想到這個決定突然就來了”，有業內專家對網易財經表示，“這個結果跟前段時間業內提出的建議是基本一致的，總之這是好事，對于核電行業甚至對于觸底反彈的中國經濟來說，都是個利好消息”。

不過，在這三項決定中，恢復建設和提高門檻可以說符合人們的預期，唯有停批內陸核電是在經過多方爭論的情況下才最終確定，上述專家表示，這是中央政府經過綜合考慮、慎重選擇的結果。

實際上，隨著福島核事故的爆發，圍繞在中國內地是否要建設核電站的爭論開始激烈爆發。今年年初，安徽省望江縣有關方面首先撕破臉，指控江西彭澤核電項目建設不妥，并存在環評造假等行為。這次爭論最后鬧到全國兩會上，多少導致了本來有望上半年就重啟核電建設的議程中斷。

國內某核電公司要求不透露姓名的管理人士對網易財經介紹，實際上，近年來圍繞在內陸核電站建設方面主要存在三個爭議。

首先是水利界擔心核電大量耗水的特點不符合中國內地缺水的實際情況，硬上項目容易引發環境問題；其次是國內公眾存在心理恐懼，尤其是彭澤核電爭議就是“一些理論物理學家有誤導公眾的嫌疑”。第三也是不為外界所了解的是技術問題。

據了解，上述彭澤等三個內陸核電項目預計都將采用從美國引進的AP1000技術，但是這項第三代技術在國際上還從未應用，中國也僅是在三門核電、海陽核電4臺機組上進行示范項目建設，“由于是第一次應用，客觀上具有挑戰性，國家核電技術公司已經推遲了項目建設周期，相應地內陸項目暫時緩一下也是適當的”，上述管理人士透露。

中央政府或對三項目善后作出安排

參照公開資料可以發現，近年來中國新規劃的核電廠址基本都處于內陸。根據此前數據，截至2010年7月，中國43個完成初步可行性研究報告審查的核電項目中，內陸核電站占31個。

上述管理人士還表示，參照國際經驗的話，全球在運442臺核電機組中平均有65%都分布在內陸，其中美國共104臺機組，內陸核電88臺，占美國所有核電機組的84.6%，“從安全技術要求來說內地和沿海是沒有大的區別的”。

這位內部管理人士還稱，中國現在運行與建設的32臺機組之所以都位于沿海是歷史原因形成的，當初主要是考慮到沿海省份經濟發展水平高，能消耗核電的高電價，這個跟安全因素沒有關系。

即便如此，中國政府在決策過程中顯然充分體諒了基層公眾的擔心，早前有關部門已經部署媒體多多開展核電科普介紹報道，各大核電公司都曾組織了公眾開放日活動進行安全展示。

只是這種暫緩建設的安排讓內陸核電項目的所有者如何承受確實是一個應該考慮的問題。按照核電建設規律，一個項目拿到路條后會提前36個月簽署大型設備訂單，所以對于湖南桃花江、江西彭澤、湖北大畈這三個已經完成前期工作只等開工的項目來說，大量的訂單除了占用資金，還面臨如何消化的難題。

“具體如何善后，等我們得到中央的正式通知才能討論”，江西省彭澤縣發改委主任劉俊初對網易財經表示。由于該項目在日本福島核事故后引發國內激烈爭論，對于是否有獲批受阻的預案？劉俊初表示，“我們地方政府只是服務部門，具體問題還需要和核電公司去談”。

上述國內某核電公司內部管理人士稱，由于核電項目建設周期比較長，這樣回旋的余地也比較大，“預期中央政府將有一攬子安排和替代方案為這些項目解困，總之不會讓這些項目廢了，獲批只是早晚的問題”。