國務院總理溫家寶10月24日主持召開國務院常務會議，會上討論通過了《能源發展"十二五"規劃》，并再次討論通過了《核電安全規劃（2011-2020年）》和《核電中長期規劃（2011-2020年）》。兩項核電規劃的通過，意味著我國核電項目的重啟，但同時也明確了安全第一、"十二五"時期內不安排內陸核電項目。同日，國務院新聞辦公室發布《中國的能源政策（2012）》白皮書。

穩妥恢復核電正常建設

會議當天強調安全是核電的生命線，核電的發展必須確保環境安全、公眾健康和社會和諧，并要求將安全第一這一方針落實到包括規劃、建設、運行、退役等核電的全過程以及所有相關產業。而國務院對兩項核電規劃的兩次討論，顯示出對待核電安全和發展的十分嚴肅和慎重的態度。

目前中國是全球在建核電規模最大的國家。去年3月日本福島核泄露事故以后，國內暫停新建核電站， 3月16日出臺的核電"國四條"則使得所有核電項目，包括開展前期工作的項目都被暫停。隨后對運行、在建核電機組進行了全面細致的安全檢查。

而今年5月國務院常務會議原則通過《核安全與放射性污染防治"十二五"規劃及2020年遠景目標》被認為是核安全問題的實質進展，重啟核電的最大障礙得以消除。9月環保部密集批復多個在建項目的環評報告則意味著核電重啟已經被排上日程。

核電央企人士表示，兩項核電規劃文件的要點實際上在今年5月已基本達成共識，現在的通過意味著國內暫停的核電建設正式重啟。受此消息影響，25日多只核電概念股午盤有較大漲幅，威爾泰（002058.SZ）漲停，沃爾核材（002130.SZ）漲幅亦超8%。

三年內不安排內陸項目顯審慎態度

需要注意的是，會議上對當前和今后一個時期的核電建設作出三條部署：（一）穩妥恢復正常建設。合理把握建設節奏，穩步有序推進。（二）科學布局項目。"十二五"時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目。（三）提高準入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。

分析認為這或許會使得當前國內的核電建設降速。由于未公布通過的規劃正式文件，現在難以確定2020年中國運行核電裝機容量的發展目標，但有媒體報道稱2015年將完成原規劃的在運核電裝機4000萬千瓦，2020年則達到5800萬千瓦、在建3000萬千瓦。分析人士認為這一目標不太現實，因為當前"已經運行的，在建的，在沿海已經開展前期工作的"加一起已經超過6000萬千瓦。公開資料也支持著該人士的說法。但同日國新辦公布的《中國的能源政策（2012）》稱2015年中國運行核電裝機容量將達到4000萬千瓦，而目前的公開資料統計當前已投運和在建的核電裝機容量達4200萬千瓦，如果上述媒體數據屬實，那么核電必須降速。這將給十一五期間擴大產能的幾大核電設備企業帶來不小壓力。

核電降速或許還有待確認，但內陸核電擱淺幾成定局。國務院24日會議已經明確"十二五"期間不安排內陸核電項目。當前我國已有核電項目都建在沿海，但近年大幅增長的能源需求使得內地修建核電站的呼聲日漲。消息稱《國家電網報》2010年數據顯示國內已完成初步審查的43個項目可行性報告的核電項目里，31個是內地核電站。而中科院院士何祚庥因內陸核電面臨放射性污染風險、后期核廢料處理等技術障礙而在多個場合表態反對。此次會議的明確部署使得江西彭澤等3個內陸核電站前期工程可能擱淺。

對于"三代安全標準"，目前政府層面并無文件對其明確定義。而業界對此多有爭議。目前中核集團的ACP1000因具有"非能動安全系統、雙層安全殼、爆破閥"等被認為安全性能不比AP1000差甚至還要好。而美國西屋公司的AP1000被認為是典型的第三代核電技術。但AP1000目前并無長時間運轉經驗，世界首批AP1000項目即是中國浙江三門核電站、山東海陽核電站項目使用的4臺AP1000，而美國國會議員此前曾稱沒有證據證明AP1000可以抵御強震和海嘯。