國務院24日召開常務會議，討論通過《能源發展“十二五”規劃》，意味著暫停的國內核電建設將正式重啟。

福島核事故之前，我國核電建設發展一度增速，據報道，2009年我國已成為世界核電在建規模最大的國家。如今，核電規劃要對這種超常態勢進行糾偏，基本原則正是穩妥恢復、科學布局、提升門檻。

核電安全問題異常重大，但不能說以前就忽略了此問題。一直以來，國家對核電業就是采取“有限發展”的方針。只是，隨著能源危機問題的加劇，發掘、推動清潔能源成為新的能源目標，以及各地呼吁發展核電的聲音高漲，核電建設的政策開始逐漸放寬。如今，寬松的政策再次收緊。歷史地看，我國核電政策在寬、緊之間徘徊，既不是一路躍進，也非長期謹慎。

不止是中國，世界各國核建設也都是曲折中前進，有時迅速，有時遲緩甚至停滯。人們懼怕核事故的驚人危害力，卻也渴求核電的巨大能量;人們不斷更新換代核技術，卻對哪怕是極低的事故概率憂心忡忡。曲折前進的核事業，正體現了人們對能源發展與能源代價的復雜權衡。這種權衡因不同時期的社會問題、政策目標、民意等等所影響，但很難說哪種是決定因素。

這次核電規劃說，三年內不安排內陸核電項目。不安排內陸核項目，那沿海是否就最合適?以沿海人口密度、經濟聚合度來衡量，再考慮到核危害的轉移及其周邊關系，代價也不低。內陸或者沿海的布局，只是體現對風險代價的不同選擇，而非真正杜絕代價。正如是否要以核電取代火電、水電，以及快速還是穩妥的發展核電，都只體現出對環保、生態、核事故、社會影響的不停取舍，反復取舍，但唯一不能取舍的是能源本身。根本上，能源是現代性社會的特殊問題。

2010年國家能源局公布的消息說，我國在建核電項目20多個，占世界在建規模的40%，也就是在建規模世界第一。但是，真正建成與正式投入使用的只是秦山、大亞灣等幾個。而據2012年的數據，我國核電發電量只占總發電量的百分之一點幾。我們多大程度上享受了核電的好處呢?公眾也會有自己的權衡，民意對發展核電的抗拒，來自對危害的不可預知，以及實際核能福利沒有體現。

核電能源巨大，也足夠清潔，但核事故一旦出現就是爆發式的。傳統能源則面臨著環保問題，這些環保問題是持續而累積的，在量化累積的意義上，又未必是相對較弱的問題。除了核電，我們在其他項目上也面臨著同類的問題。各種項目都是為了發展，專家總在為民眾答疑解惑，但各項目潛在的代價卻始終埋伏于民眾心中，這種焦慮沒辦法通過科學知識排遣。也就說，我們還停留在一個專家治國的思維中，并沒認清現代社會的全部復雜性。

今天，我們已經被能源捆綁，只是在權衡能源發展的代價，試圖做出最優化的取舍，取舍因時因地而異，這表明能源、社會之間始終存在復雜與緊張的關系，也是現代性問題的一種體現。