10月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次討論并通過(guò)《核電安全規(guī)劃（2011~2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》。會(huì)議指出要穩(wěn)妥恢復(fù)核電正常建設(shè)，按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目，三年內(nèi)不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。兩個(gè)規(guī)劃的通過(guò)，表明我國(guó)核電建設(shè)的大門將重新開啟。

三年內(nèi)不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目

“合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)”是此次會(huì)議對(duì)核電今后發(fā)展設(shè)定的總體基調(diào)。日本福島核電事故之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了核電“國(guó)四條”，暫停了新核電站項(xiàng)目的審批，一些已經(jīng)批準(zhǔn)尚未開工的項(xiàng)目也被叫停，國(guó)家組織有關(guān)部門對(duì)在運(yùn)、在建核電機(jī)組展開了綜合安全檢查。

“一系列的檢查和整改已經(jīng)告一段落，這兩個(gè)規(guī)劃的通過(guò)，表明檢查結(jié)果應(yīng)該是合格的，重新啟動(dòng)核電建設(shè)的條件也已經(jīng)成熟。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)助理高世憲表示。

今年5月31日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)并同意公布《關(guān)于全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》和《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，為10月24日討論通過(guò)兩個(gè)新的規(guī)劃做了鋪墊。“中國(guó)是全球在建核電規(guī)模最大的國(guó)家，從國(guó)家戰(zhàn)略角度，支持核電發(fā)展是毫無(wú)疑問(wèn)的。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。

“‘十二五’時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目”是此次會(huì)議對(duì)今后3年內(nèi)核電站選址做出的安排。對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，內(nèi)陸地區(qū)不準(zhǔn)新上核電項(xiàng)目是出于核安全角度的考慮，表明近期核電發(fā)展還是將會(huì)受到一定限制。他指出，沿海地區(qū)符合要求的核電站選址地點(diǎn)畢竟有限，同時(shí)，核電站選址要考慮離負(fù)荷中心遠(yuǎn)近以及電網(wǎng)承載能力等問(wèn)題，只在沿海地區(qū)發(fā)展核電站可能會(huì)面臨遠(yuǎn)離負(fù)荷中心、增大電網(wǎng)通道成本等難題，“3年相對(duì)于核電站的建設(shè)周期來(lái)看，不算長(zhǎng)，所以不必悲觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展內(nèi)陸核電站是大勢(shì)所趨。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

必須符合全球最高安全要求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)已有7個(gè)核電站投入運(yùn)營(yíng)，總裝機(jī)達(dá)到1257萬(wàn)千瓦，在建(含擴(kuò)建)核電站13個(gè)，在建裝機(jī)容量3397萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模居世界第一。

早在2009年，國(guó)務(wù)院就曾召開會(huì)議表示，要積極推進(jìn)核電建設(shè)，到2020年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必然要提高核電在能源消費(fèi)中的比重。

然而，要發(fā)展核電，首先要保證安全性。此次兩個(gè)規(guī)劃的通過(guò)，提出要提高核電準(zhǔn)入門檻，按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目，新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)，這表明中國(guó)未來(lái)的核電站要全面普及三代機(jī)組。

“我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)投運(yùn)的機(jī)組，大多是二代半，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是很高的。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

發(fā)展核電，除了要具備成熟的技術(shù)外，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、公眾健康等因素，同時(shí)要有配套的法律法規(guī)體系和事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力。因此大規(guī)模建設(shè)核電站的前提條件非常苛刻，此次通過(guò)的兩個(gè)規(guī)劃特別提出以最高安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)核電站是必然要求。

“雖然近幾年我們的自主研發(fā)能力發(fā)展很快，但是現(xiàn)在的核電核心技術(shù)和設(shè)備仍然要依靠國(guó)外，因此謹(jǐn)慎發(fā)展核電，將安全放在第一位十分必要。”高世憲說(shuō)。

林伯強(qiáng)表示，已經(jīng)獲批但是后來(lái)停建的項(xiàng)目必然會(huì)重啟，這并不讓人意外，現(xiàn)在業(yè)界更關(guān)心的是接下來(lái)是否會(huì)有新的核電項(xiàng)目得到審批，審批的規(guī)模到底有多大。

“真正意義上的核電重啟是國(guó)家重新開始審批新的項(xiàng)目。”林伯強(qiáng)說(shuō)。