10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司在京召開(kāi)加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)電視電話會(huì)議暨新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，國(guó)家電網(wǎng)稱公司將按照“支持、歡迎、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電發(fā)展的工作方針，優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)國(guó)電電網(wǎng)報(bào)公布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》全文，對(duì)其中的要點(diǎn)進(jìn)行了整理，幫助讀者理解其中的已知和未知信息。

一.何謂分布式光伏發(fā)電？

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的意見(jiàn)，分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10kV及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6MW的光伏發(fā)電項(xiàng)目。超過(guò)以上要求的光伏項(xiàng)目需按常規(guī)電源相關(guān)管理規(guī)定對(duì)待。

意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的規(guī)定并無(wú)疑義，但其中“所發(fā)電能就地利用”的表述在后文又有所模糊，國(guó)家電網(wǎng)意見(jiàn)中描述的分布式系統(tǒng)可以接入公共電網(wǎng)也可接入用戶側(cè)電網(wǎng)，上網(wǎng)電量還可自行選擇。

二.上網(wǎng)電量如何計(jì)量？

國(guó)際常用的光伏分布式系統(tǒng)電量計(jì)量方式有凈計(jì)量（Net Metering）和總計(jì)量（Gross Metering），并搭配適當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)電價(jià)制度。凈計(jì)量指系統(tǒng)發(fā)電量?jī)?yōu)先供給用戶側(cè)使用，多余發(fā)電量按上網(wǎng)電價(jià)并網(wǎng)。而總計(jì)量則為單獨(dú)測(cè)量用戶的發(fā)電量和用電量，用戶用電量按市電價(jià)格支付，而用戶發(fā)電量按上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算給與補(bǔ)貼。由以上分析可見(jiàn)，如果一個(gè)地區(qū)提供高于零售電價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（FiT），則用戶從總計(jì)量方式中受益更多。此外兩者在電表要求和電氣連接方便也有所不同。

計(jì)量方式和上網(wǎng)電價(jià)可以說(shuō)是判斷分布式發(fā)電系統(tǒng)是否經(jīng)濟(jì)可行的核心，然而在這一問(wèn)題上國(guó)家電網(wǎng)的意見(jiàn)尚未給出明確要求。“意見(jiàn)”原文指出“建于用戶內(nèi)部場(chǎng)所的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。”

從“上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結(jié)算”來(lái)看，我國(guó)將采用類似總計(jì)量的方法，但是又與國(guó)際上的總計(jì)量有所差別，因?yàn)?ldquo;用戶自行選擇”全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)。不過(guò)雖然“意見(jiàn)”看似給用戶留下了很大的自選空間，但如過(guò)上網(wǎng)電價(jià)高于市電價(jià)格，用戶將不出意外的選擇“全部上網(wǎng)”，而如果上網(wǎng)電價(jià)低于市電價(jià)格且發(fā)電量有限的話，用戶一定會(huì)選擇“全部自用”。而并網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性的另一個(gè)重要因素上網(wǎng)電價(jià)在“意見(jiàn)”中也只是以“電價(jià)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策”帶過(guò)。若按照去年中旬發(fā)改委《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》要求（點(diǎn)擊查看PV-Tech此前報(bào)道），2011年7月1日后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目除西藏仍執(zhí)行1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)外，其余地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)為1元/千瓦時(shí)。

綜合以上的討論，我國(guó)將在發(fā)電量計(jì)量中采用類似總計(jì)量方式，但上網(wǎng)電量的選擇權(quán)留給用戶，而用戶做決定的標(biāo)尺上網(wǎng)電價(jià)目前尚未得到明確。

三.并網(wǎng)成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

根據(jù)“意見(jiàn)”要求，接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)（西部地區(qū)接入系統(tǒng)工程仍執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行投資政策）。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)。

電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請(qǐng)受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試全過(guò)程服務(wù)中，不收取任何費(fèi)用。此外，國(guó)家電網(wǎng)公司為分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)提供咨詢服務(wù)。

四.并網(wǎng)手續(xù)如何辦理？

根據(jù)“意見(jiàn)”要求，地市或縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)客戶服務(wù)中心為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主提供并網(wǎng)申請(qǐng)受理服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主填寫(xiě)并網(wǎng)申請(qǐng)表，接受相關(guān)支持性文件，提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務(wù)。在受理并網(wǎng)申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)，由客戶服務(wù)中心將接入系統(tǒng)方案送達(dá)項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)。380伏接入項(xiàng)目，雙方確認(rèn)的接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見(jiàn)函，10千伏接入項(xiàng)目，客戶服務(wù)中心在項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)接入系統(tǒng)方案后5個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目業(yè)主提供接入電網(wǎng)意見(jiàn)函。

項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)接入電網(wǎng)意見(jiàn)函開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)和工程建設(shè)等后續(xù)工作。

項(xiàng)目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服務(wù)中心受理并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)，接受相關(guān)材料，并于10個(gè)工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝服務(wù)，并與項(xiàng)目業(yè)主（或電力用戶）簽署購(gòu)售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

電網(wǎng)企業(yè)在關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝完成后，10個(gè)工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試，向項(xiàng)目業(yè)主提供驗(yàn)收意見(jiàn)，調(diào)試通過(guò)后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。

五.國(guó)家電網(wǎng)態(tài)度轉(zhuǎn)變

我們注意到，國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪在接受中國(guó)能源報(bào)采訪時(shí)表示，國(guó)家電網(wǎng)制定了所謂的“兩個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)規(guī)定”即《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)（暫行）》和《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)定（暫行）》，此外，還有與之配套的《分布式光伏發(fā)電接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)》。除已公布的第一份服務(wù)意見(jiàn)外，令外幾份文件中也許有可以解答以上部分疑問(wèn)的更詳細(xì)信息。

雖然“意見(jiàn)”中還有許多關(guān)鍵問(wèn)題亟待理清，但分布式發(fā)電在國(guó)家電網(wǎng)眼中已確定不再是帶來(lái)“孤島”等風(fēng)險(xiǎn)的電網(wǎng)不穩(wěn)定因素。舒印彪稱“這些意見(jiàn)和規(guī)定，是我們向社會(huì)的具體承諾。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，支持新能源發(fā)展是落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措和重要政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。”

六.分布式發(fā)電能否推動(dòng)補(bǔ)貼制度改革？

最后，值得注意的是分布式發(fā)電方式的推廣是否會(huì)推動(dòng)新能源補(bǔ)貼政策的改革。國(guó)家能源局可再生能源司司長(zhǎng)王駿曾在去年撰文指出“實(shí)踐證明，度電補(bǔ)貼模式可靠性相對(duì)較高，政府補(bǔ)貼看的是實(shí)際發(fā)電業(yè)績(jī)，‘先發(fā)電后結(jié)算’。而那種先行撥付一定比例項(xiàng)目建設(shè)資金的直接補(bǔ)貼模式，發(fā)電效果不易掌控，管理難度較大。”

新分布式并網(wǎng)意見(jiàn)中的總計(jì)量模式可以保證光伏系統(tǒng)發(fā)電量的準(zhǔn)確測(cè)量，國(guó)家是否會(huì)借此學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推出并執(zhí)行與之相匹配的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)“先發(fā)電后結(jié)算”的“度電補(bǔ)貼”，替代“直接補(bǔ)貼”模式，避免其中“騙補(bǔ)”等弊端？比起并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)等方面的優(yōu)惠信息，補(bǔ)貼政策的風(fēng)向更值得矚目與期待。