10月24日，國務院常務會議再次討論并通過了《核電安全規劃（2011-2020年）》與《核電中長期發展規劃（2011-2020年）》，作出穩妥恢復正常建設、科學布局項目、提高準入門檻的部署，令焦慮已久的國內核電及相關產業稍稍松了一口氣，開始著手進行調整，重新起航。

國務院的這一決策可謂是正當其時，又恰如其分：一則及時遏止了核電產業“大躍進”的勢頭，二則又堅定了安全高效發展核電的決心。

近年來，中國各地掀起核電建設的高潮，在建機組數約占全球的40%。規模如此之大難免有安全之虞。日本核危機適時敲響了警鐘，也給了中國核電產業一次反思的機會。國務院在將電力需求與核安全綜合考量之后，最終作出了謹慎發展的決定。

確然，核電屬于戰略性產業，動輒成百上千億元的投資，經濟拉動效應顯著，對彌補電力缺口也意義重大，不能輕易放棄。但是，由于項目建設周期長，運營時限更是長達數十年，對環境的潛在危害巨大，可能會影響到千家萬戶的生命安全，又不能不加節制地發展，因此必須慎之又慎。

長期以來，核電安全如同達摩克利斯劍一般懸在人類社會的上空，而墨菲定律又警示任何時候都不能掉以輕心。正是基于此考慮，國務院的決策處處體現出“安全是核電的生命線”的原則，一舉肅清了核電產業初現的浮躁氣氛，并從產業和技術兩方面指出了未來的發展方向，放緩了腳步，使其重新回歸到正常的發展軌道。

首先，在產業規模方面，國務院提出要合理把握建設節奏，穩步有序推進，這符合產業健康發展的規律。從歷史經驗來看，中國在風能和太陽能產業的發展方面曾走過彎路，建設速度過快，規模急劇膨脹，造成過度依賴國外技術和市場，一番井噴式的無序增長之后留下了不少后遺癥，可謂是前車之鑒。

目前，中國仍是核電小國，核電只占總發電量的1.8%，遠低于14%的世界平均水平。但是，若因此就遍地開花，一擁而上，其投資風險、技術設備風險、原料供應風險、安全運營風險等引起的危害性將不可估量。畢竟，核電站的建設與退出不只是簡單的經濟問題，更是嚴重的社會問題。一旦出現紕漏，其后果是任何人都難以承受的。因此，中國需要適度控制核電站建設的速度，逐步擴大產業規模，避免盲目擴張帶來的各種風險。

其次，在產業布局方面，國務院規定“十二五”時期不安排內陸核電項目。這符合中國的現實國情。從國際經驗來看，盡管歐美國家均建設了很多內陸核電站，多年的運營也沒有出現過問題，但由于全球氣候變暖，目前不少核電站已面臨著缺水的困境而難以持續發展。

因此，中國要建設內陸核電站，不能一味地仿照國外做法，必須充分考慮本土大型災害的可能性、水源的充足性及對污染的容忍度。中國地震災害多發、嚴重缺水及飲水依賴江河的國情顯然不容樂觀。出于對這些問題的考慮，目前已開展前期工作的湖南桃花江核電站、湖北咸寧核電站和江西彭澤核電站三個內陸項目不得不擱淺。

最后，在技術導向方面，國務院堅持新建核電機組必須符合三代安全標準，這符合核電技術發展的未來方向，將推動國內核電及相關產業加大研發投入，積極進行技術創新，努力掌握核心技術，從而實現“以項目驅動型為主”向“以技術驅動型為主”的轉變。

從產業規模來看，中國核電在未來有望名列前茅，但從技術實力來看，中國與美國、法國、俄羅斯、日本、加拿大、韓國等核電發達國家還有很大差距。中國要成為核電強國，就要掌握核電的關鍵核心技術，全面提高設備研制、核燃料、乏燃料后處理、運行檢修等技術，成為全球核電技術的引領者。

為此，國務院提高準入標準，明確了核電發展的技術方向，促使相關企業提高研發能力。一方面，核電企業要積極打造自主品牌。多年來，中國核電企業已形成了中核、中廣核、國核技三足鼎立的局面，核電技術在從法國、加拿大、俄羅斯、美國引進的基礎上形成了ACP1000堆型、ACPR1000-P三代核電技術和CAP1400技術。安全標準的提升，使得三大核電企業要不斷改進技術，進一步開發先進的、具有自主知識產權的技術品牌。

另一方面，核電設備企業要致力于提高國產化程度。據悉，更新安全標準之后，核電設備的國產化率將從“二代加”技術的70%降低到三代技術的40%以下，這對國內核電設備企業是一個不小的挑戰，但同時也是重大的機遇。在國外公司的競爭壓力下，國內企業勢必要加強研發，一旦實現高端產品的突破，必將大大提高業務收入水平。

總之，在國務院的政策引導下，中國核電將在審慎中穩步前行，通過把安全第一的方針落實到核電規劃、建設、運行、退役全過程及所有的相關產業，促進技術的升級換代以不斷提升安全余量，盡可能降低核事故的發生率，從而在滿足電力需求、促進經濟發展和預防生態災難、保障人民生命安全之間尋求一個適當的均衡。

（作者系中國科學技術發展戰略研究院研究員）