在經(jīng)過一年半的停頓后，中國決定重啟核電建設(shè)。自日本福島核事故以來，中國暫停了核電項(xiàng)目的審批。

10月24日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過了《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》（下稱“核安全規(guī)劃”）和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》（下稱“核長期規(guī)劃”）。

會議明確，“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

除上述的布局要求外，此次國務(wù)院常務(wù)會議對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)措辭謹(jǐn)慎，并作出三點(diǎn)部署。國務(wù)院常務(wù)會議稱，在建設(shè)節(jié)奏上要“合理把握”、“穩(wěn)步推進(jìn)”，“穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)”；在準(zhǔn)入門檻上，“新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)”，“按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目”。

“這兩個(gè)規(guī)劃出臺的意義就在于，以后核電的發(fā)展規(guī)模和速度都會放緩，國家在很短時(shí)間內(nèi)批1000萬千瓦或者2000萬千瓦的時(shí)代已經(jīng)過去了。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)如是說。

中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)指出，此次核電項(xiàng)目重啟，許多核電相關(guān)企業(yè)已經(jīng)摩拳擦掌等待重新進(jìn)入市場，而整個(gè)重啟過程始終強(qiáng)調(diào)核電站的安全性，這對核電站承建商的技術(shù)安全性提出了更高要求。

長期規(guī)劃中的新變數(shù)

11月初的西安，秋風(fēng)蕭瑟，氣溫已明顯下降，陜西某核電設(shè)備供應(yīng)公司的總經(jīng)理劉輝的心情也像此刻的天氣一樣，多少有點(diǎn)涼。

這源于兩個(gè)規(guī)劃中的規(guī)定，“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，并按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。

這讓劉輝的心情從期盼跌到谷底，“今后的訂單會越來越少，本以為核電重啟后會好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)在看來短期內(nèi)是不可能了。”

福島核事故發(fā)生以前，我國核電建設(shè)正以世界上絕無僅有的速度突飛猛進(jìn)，每年上馬七八座核電站。2007年正式頒布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》所確定的目標(biāo)“2020年核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦”，到2010年已激增至8600萬千瓦，之后核電業(yè)界又力挺1億千瓦。

截止到2011年底，我國核電機(jī)組已建15臺、在建26臺（兩者累計(jì)裝機(jī)達(dá)4141萬千瓦），擬建機(jī)組21臺（累計(jì)裝機(jī)2272萬千瓦），上述運(yùn)行以及在建核電站都只限于沿海地區(qū)。但由于現(xiàn)有核電機(jī)組已把沿海地區(qū)基本布滿，內(nèi)陸地區(qū)出于種種考慮，核電項(xiàng)目規(guī)劃極多，江西、湖南、湖北、安徽、河南、四川、重慶等地都已紛紛宣布了當(dāng)?shù)氐暮穗娨?guī)劃。

“福島事故之前，中國核電一直在高速發(fā)展，到底要發(fā)展到什么樣的規(guī)模，以什么樣的速度發(fā)展，新出臺的規(guī)劃顯然比以前的調(diào)子降下來了，一個(gè)是裝機(jī)目標(biāo)和建設(shè)速度降下來了，再一個(gè)是對安全性的標(biāo)準(zhǔn)也提高了。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠說。

核電在整個(gè)世界的發(fā)展是幾起幾落，在蘇聯(lián)發(fā)生核電事故以后，世界核電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)陷入了一個(gè)衰落。不過從本世紀(jì)開始，核電又開始復(fù)蘇，這次復(fù)蘇主要是包括中國在內(nèi)的亞洲國家興起的，但就是在這次復(fù)蘇的過程中，日本福島的核事故再次重重打擊人們的自信心。

“實(shí)際上，新的核電中長期發(fā)展規(guī)劃在出臺以前經(jīng)過了很長時(shí)間的討論，我國2020年的核電裝機(jī)目標(biāo)該如何調(diào)整，一直有不同的聲音，而爭論的核心就是因?yàn)楦u核事故而暫停審批的20多座內(nèi)陸核電站要不要上。”王亦楠說。

“政府部門考慮到民眾對內(nèi)陸核電計(jì)劃的排斥情緒，以及核電站可能造成的輻射威脅，不安排內(nèi)陸核電計(jì)劃在情理之中。”沈宏文說，盡管福島核事件已經(jīng)過去一年，該事件就其惡劣影響提醒核電國家，核電站的建設(shè)運(yùn)行必須圍繞安全性來展開，“既然核電站最好在靠近水源的地方建立，那么沿海地區(qū)發(fā)展核電是我國目前唯一的選擇。”

數(shù)個(gè)核電項(xiàng)目或年內(nèi)開工

在核電重啟的背景下，處于漩渦中心的中國核工業(yè)集團(tuán)公司（下稱“中核”）此前一直靜悄悄，沒有對核電重啟的話題作出明確回應(yīng)。

但這并不意味著中核無所事事，種種跡象表明，中核正在摩拳擦掌，為新一輪建設(shè)大潮的到來儲蓄力量，中核正在各地招兵買馬，所招聘地區(qū)涉及到上海、廣東、浙江、河北、福建等多省市。

10月18日，中核集團(tuán)三門核電工程1號機(jī)組裝卸料機(jī)組裝工作正式啟動。裝卸料機(jī)主要用作燃料在燃料運(yùn)輸系統(tǒng)、反應(yīng)堆堆芯和堆內(nèi)燃料存貯擱架之間的運(yùn)輸，是燃料運(yùn)輸系統(tǒng)最主要的設(shè)備之一，也是鋼制安全殼頂封頭就位前需要引入的主要設(shè)備之一。

中核甚至搶灘風(fēng)電項(xiàng)目，10月15日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)同意富川長春風(fēng)電場項(xiàng)目由中核匯能有限公司承接。這是中核集團(tuán)在廣西開發(fā)的首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，共規(guī)劃裝機(jī)容量15萬千瓦，其中，一期4.95萬千瓦項(xiàng)目已獲得國家能源局及廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)。

10月19日，中核甘肅風(fēng)電一期第一個(gè)49.5MW風(fēng)電項(xiàng)目33臺風(fēng)機(jī)全部吊裝完成。該項(xiàng)目是中核集團(tuán)首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，由中核甘肅風(fēng)力發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)，計(jì)劃于年底前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

中核集團(tuán)一位知情人士向時(shí)代周報(bào)介紹：“現(xiàn)在大家還是摸不清上面政策的最終走向，都在觀望，所以不敢向外界做什么表態(tài)，但是事情還是需要做，也在繼續(xù)做。”

10月30日，中核集團(tuán)發(fā)布消息稱，國家能源局局長劉鐵男近日在田灣核電站視察時(shí)表示，核電發(fā)展對于促進(jìn)國家節(jié)能減排和保障能源可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用。

此前，中國核能行業(yè)協(xié)會網(wǎng)刊工作部主任汪兆富在接受媒體采訪時(shí)也表示，兩個(gè)規(guī)劃獲批后，業(yè)內(nèi)專家和該協(xié)會一致認(rèn)為，年內(nèi)可能開工3～4個(gè)（核電）項(xiàng)目，分別是中核集團(tuán)福建福清核電站4號機(jī)組、中廣核集團(tuán)廣東陽江核電站4號機(jī)組、華能集團(tuán)山東榮成石島灣高溫氣冷堆核電站項(xiàng)目。

汪兆富分析稱，福清核電站4號機(jī)組和陽江核電站4號機(jī)組都屬于二代改進(jìn)型技術(shù)，由于福清4號機(jī)組是和3號機(jī)組是共用公共設(shè)施的，所以4號機(jī)組是必須建的，高溫氣冷堆的先進(jìn)性和安全性比較可靠，所以年內(nèi)也能獲批（動工）。

“中國的核電項(xiàng)目其實(shí)并沒有暫停，原來進(jìn)行的一些工程仍在繼續(xù)，現(xiàn)在出臺了一些新標(biāo)準(zhǔn)，為下一步一些新的核電項(xiàng)目的審批提供一些框架。”中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平告訴時(shí)代周報(bào)。

未來核電降速？

對于核電重啟，林伯強(qiáng)認(rèn)為，重啟很容易，但是關(guān)鍵要看批多少，如果重啟后，只批兩臺機(jī)組，那和不重啟也沒什么差異，“如果重啟后能批20個(gè)甚至30個(gè)機(jī)組，那才算是真正的重啟。重啟的關(guān)鍵在于以后規(guī)模的有多大，會以什么方式來做。”

在林伯強(qiáng)看來，中國不得不選擇核電的一個(gè)很重要原因，是中國要完成15%清潔能源的承諾，“沒有核電，完成這個(gè)承諾會比較困難，所以核電是一個(gè)很難避免的選擇。”

沈宏文則認(rèn)為，規(guī)劃對市場起到了一定的推動作用，核電市場在我國核電項(xiàng)目停止審批這一年遭遇冷藏，這次重啟再次激起了行業(yè)的活力，“發(fā)展核電的優(yōu)勢明顯，不像風(fēng)電、水電會受時(shí)間限制，核電站的供電時(shí)段更加靈活，并且回收成本的效率更高。”

一名要求匿名的核電設(shè)備供應(yīng)商，對于規(guī)劃出臺后的市場，同樣持樂觀的態(tài)度，“核電建設(shè)是一個(gè)很慢的過程，規(guī)劃出臺要變成訂單的話，還需要一兩年的時(shí)間，所以現(xiàn)在沒有訂單是很正常的事情。”

按照新的規(guī)劃，中國將要求新的核電站采用“第三代”技術(shù)建造，這指的是由日本東芝旗下西屋和法國阿海琺開創(chuàng)的最新技術(shù)。

中國是當(dāng)今世界上最活躍的核電站建設(shè)者，占目前在建反應(yīng)堆的40%以上，因此中國轉(zhuǎn)向第三代技術(shù)對于推動采用此類新技術(shù)具有重大意義。

上述設(shè)備供應(yīng)商由此認(rèn)為，以后建設(shè)核電站的門檻會提高，目前核反應(yīng)堆的堆型都是按照2代或者2代半的技術(shù)建的。現(xiàn)在如果要建設(shè)，必須上第三代核電技術(shù)，“這就意味著目前二代的或者二代半的技術(shù)都不能用，所以在財(cái)力和人力上都要大幅度地投入，如果想占的市場份額多一些，那就得多投入一些。”

不過，目前很多公司確實(shí)不愿意投錢，一是沒錢投，二是怕投的錢全都白投，“如果國內(nèi)的公司無法生產(chǎn)三代的東西，那就只能依靠進(jìn)口了。”該設(shè)備供應(yīng)商稱。

王亦楠稱，核電原來的發(fā)展速度很快，目標(biāo)很高，現(xiàn)在速度放慢，目標(biāo)調(diào)低，市場份額勢必就會減少。現(xiàn)在把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高了，那就是說，肯定會對相當(dāng)多廠商的設(shè)備、生產(chǎn)線等造成一定的沖擊，當(dāng)然這也同時(shí)會推動整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級。

國金證券新能源行業(yè)研究員邢志剛則表示，“兩個(gè)規(guī)劃對于市場的影響是看空的”。他認(rèn)為，未來核電行業(yè)會走入沒落，“對于核電來說，訂單比較關(guān)鍵”。

在核電規(guī)劃的白皮書里，2015年要達(dá)到裝機(jī)4000萬千瓦，現(xiàn)在已經(jīng)在運(yùn)行的有1300萬千瓦，在建是3100萬千瓦，還有規(guī)劃中的3300萬千瓦，全部數(shù)字加起來已經(jīng)超過了7000萬千瓦。而根據(jù)已知信息，在這7000萬千瓦中已經(jīng)招標(biāo)的機(jī)組是5500～6000萬千瓦，所以未來招標(biāo)就很少，“這樣一來，整個(gè)核電行業(yè)的訂單會大幅度下降，畢竟核電是個(gè)長周期產(chǎn)品。”

邢志剛分析，按照規(guī)劃未來五年不會審批多少核電項(xiàng)目，這也意味著訂單沒有多少了，“其實(shí)目前這些企業(yè)都處于一個(gè)消耗訂單的過程，從2012年的規(guī)劃來看，現(xiàn)在每年交付使用的大概在1200萬千瓦，如果規(guī)劃不變，2015年以后，平均每年新增的機(jī)組會降到300萬千瓦，這會形成很大的斷層，也就是說整個(gè)市場容量會大幅度下滑，很多企業(yè)在未來根本就會有訂單。”

“很多能源工程都是先上車再買票，現(xiàn)在看來，未來三年都買不到票了。”王亦楠這樣形容核電行業(yè)未來的發(fā)展?fàn)顩r。