目前，全國已建成小水電4.5萬余座，從2002年到2011年新增小水電裝機容量3500多萬千瓦，累計發(fā)電1.39萬億千瓦時，相當于節(jié)約5億噸標準煤，減排二氧化碳12億噸，減排二氧化硫415億噸。

今年10月24日，國務院發(fā)布的《中國的能源政策(2012)》白皮書中承諾，到2020年非石化能源占一次能源消費比重將達到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年要下降40%至45%，這其中一半以上需要通過水電來完成。

然而，點多面廣的小水電在缺乏政策扶持、上網(wǎng)電價過低等多重不利因素的制約下，發(fā)展現(xiàn)狀堪憂，幾乎所有的小水電企業(yè)都抱怨企業(yè)深陷虧損、無利可圖。去年以來，我國西南地區(qū)不斷有小水電經(jīng)營無法還本付息的消息傳出，甚至有觀點認為70%的民營資本將會從小水電行業(yè)退出。

以福建省為例，作為我國著名的水電大省，福建省水能資源相當豐富。截至2011年底，福建電力裝機3649萬千瓦，水電裝機1125萬千瓦，占比30.8%。這其中，5萬千瓦及以下的小水電站總數(shù)達到7000多座，總裝機容量704萬千瓦，占全省已開發(fā)水電裝機的62.6%。

如果將目前福建省小水電行業(yè)的固定資產(chǎn)按市場價值進行評估，其市值在1000億元左右。然而多年來，福建省小水電行業(yè)在為地方經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，卻長期忍受著諸多不公平待遇。

多頭管理，缺少政策扶持

國家層面上來說，水利部是小水電行業(yè)管理的政府主管部門，全國大部分省份的水利部門職能也與國家水利部基本保持一致。然而福建省小水電這樣一個千億級別的產(chǎn)業(yè)，多年來一直存在行業(yè)管理不到位的問題，沒有明確、統(tǒng)一的主管部門。

2000年，福建省政府機構(gòu)改革，省水利廳的"水電建設方面的政府職能，交給省經(jīng)貿(mào)委承擔"，保留有"指導全省水利行業(yè)的水電工作，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電電氣化工作"的職能。細分到各市、縣，卻又莫衷一是，一些縣、市水利局仍保留著水電建設方面的政府職能，僅劃出"地方電網(wǎng)建設方面的政府職能"給經(jīng)貿(mào)局。

2007年，福建省出臺新規(guī)，小水電站的建設行政管理職能回歸省水利廳，運行行政管理職能又從省水利廳劃歸省經(jīng)貿(mào)委。

2010年的新一輪方案則規(guī)定，省水利廳有"按規(guī)定指導農(nóng)村水能資源開發(fā)工作，指導水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工作；承擔5萬千瓦及其以下小水電建設行政管理工作"和"指導水利行業(yè)的水電管理"的職能。省經(jīng)貿(mào)委具有"負責能源行業(yè)管理"的職能，卻又沒有單列"小水電"管理的職能。

在此期間，福建省各級水利、經(jīng)貿(mào)政府職能部門管理小水電的職能又有各自調(diào)整，從這些不斷推出的錯綜復雜的管理政策中，足以看出福建省小水電行業(yè)管理的復雜性。由于不同時期、不同部門對小水電管理職能的解讀各不相同，管理的方法可謂"五花八門"。[page]

上網(wǎng)電價過低，企業(yè)損失嚴重

業(yè)內(nèi)人士大多認為小水電企業(yè)之所以深陷虧損泥淖緣于上網(wǎng)電價太低、環(huán)評要求嚴格、移民建庫成本上漲等多重因素的作用。小水電上網(wǎng)電價低的狀況形成有其歷史原因：一是小水電本身存在季節(jié)性問題，大電網(wǎng)常常并不樂意接納小水電；二是人們習慣性地認為水電成本比較低。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，這是認識上的誤區(qū)，在一定程度上阻礙了小水電實現(xiàn)同網(wǎng)同價。

在全國能源形勢依然嚴峻的情況下，小水電作為一種可再生能源應該得到鼓勵發(fā)展。但是，目前福建省火電上網(wǎng)電價為0.4448元/千瓦時，反而要比小水電平均上網(wǎng)電價高出近0.17元/千瓦時。

福建省小水電行業(yè)協(xié)會會長羅金指出，通過行業(yè)測算，福建小水電行業(yè)要維持最基本的運營，其水電上網(wǎng)價格應該在0.45元/千瓦時左右，但長期以來全省小水電的平均上網(wǎng)價大概在0.28元至0.3元/千瓦時。若以全行業(yè)360億千瓦時的平均年發(fā)電量匡算，相當于福建小水電行業(yè)每年要向國家電網(wǎng)貢獻54億元左右，而國家電網(wǎng)甚至拒絕公布準確的電價數(shù)據(jù)。

由于電價過低，福建小水電行業(yè)一方面只能盡可能地減少運行工人數(shù)和壓低工資，導致行業(yè)普遍存在留不住專業(yè)技術骨干的問題，這已嚴重影響到小水電職工隊伍的穩(wěn)定；另一方面，小水電行業(yè)也缺乏正常的維修和技改資金，一些設備年久失修，嚴重老化，導致設備故障不斷，機組帶病運行，給安全生產(chǎn)帶來嚴重的隱患。

雖然暫時來看大多數(shù)的小水電站還不至于陷入虧損狀態(tài)，但在電價長期不調(diào)整的背景下，一些早年投資的水電項目陸續(xù)面臨技改，矛盾還將進一步激化。

盡管面臨重重困難，但大多數(shù)福建省小水電業(yè)主仍選擇了堅守，業(yè)內(nèi)認為水電仍為我國國策，2011年10月水利部和財政部正式啟動農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作，明年起福建也將正式列入該工程的新增省份，目前已經(jīng)上報了100多個項目。

能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃指出，要因地制宜推動小水電開發(fā)，在小水電資源豐富且生態(tài)環(huán)境承載能力強的地區(qū)，建成若干個百萬千瓦級小水電基地，充分發(fā)揮水電綜合效益，加強水電開發(fā)環(huán)境影響評價體系和技術標準建設，探索多渠道、多途徑的移民安置方式，促進水電開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。可見未來一段時間，國家能源戰(zhàn)略對發(fā)展水電的傾斜和重視將會逐步體現(xiàn)，在低碳環(huán)保、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的大背景下，因地制宜大力發(fā)展小水電，改善能源結(jié)構(gòu)是必然選擇。