煤炭資源整合是一項復雜的系統工程，其中的艱辛自不必說。但能夠贏得安全的發展環境，一切努力都是值得的。以河南為例，2011年，煤礦事故同比少死亡230人，占全國同類事故少死亡人數的一半；0.192的煤礦百萬噸死亡率，遠低于0.564的全國平均水平，創全省歷史最好成績；今年初以來未發生重特大事故。

高層決心：“背水一戰”

煤炭工業在河南省的經濟發展中舉足輕重，近3年來該省煤炭年產量維持在2億噸左右。在資源日益緊缺的今天，該省煤炭產量占全國的8%至10%。

然而，一個嚴峻現實是，河南煤炭產業集中度并不高。大量小煤礦偷采濫采行為猖獗，掠奪式、破壞性開采，對資源和環境造成了極大危害。更為嚴重的是，一些黑心礦主利欲熏心、鋌而走險，違法生產、頂風生產，釀成嚴重的安全事故，最嚴重時河南省煤礦事故年死亡人數超過250人。

2004年，河南開始著手解決煤礦小、散、亂、差等問題，在全國率先進行煤炭資源整合。經過5年多的努力，這項工作取得了顯著成效。但產業集中度低、單井規模偏小、數量偏多、安全生產基礎薄弱等突出問題仍待進一步解決。2009年，占煤礦總數84.5%的小煤礦發生的事故共造成94人死亡，占全省煤礦事故死亡總人數的65%。

2010年，新一輪整合開始。“這一輪整合開啟的直接誘因是2009年發生了造成76人遇難的平頂山新華四礦‘9·8’特別重大瓦斯爆炸事故。”河南省安監局一位人士透露。

事故發生后，河南省省長郭庚茂主持召開省政府常務會議，提出“對小煤礦進行整合兼并重組已經勢在必行，必須痛下決心，背水一戰，徹底解決”。

攻堅法寶：“三真”先行

整合重組的發令槍剛響，2010年3月16日，新密市東興煤業發生一起火災事故，25名礦工遇難。同年3月31日，位于洛陽市伊川縣半坡鄉白窯村的國民煤業公司發生一起特別重大煤與瓦斯突出事故，造成44人死亡、6人下落不明。事故發生后，77人被追究責任，32名黨員干部受到黨紀、行政處分，河南省政府被責令向國務院作出深刻檢查。

整合重組步伐會不會因此被打亂？

2009年11月30日任河南省委書記的盧展工表示，要堅決壓住“非法違法偷采濫采的歪風邪氣”，越艱險，越證明“兼并重組這個決策是正確的、科學的、有效的”。

在攻堅戰中，“三真”成了先行官。

所謂“三真”，就是真投入、真管理、真控股。據悉，這“三真”，是由兼并重組主體企業——河南煤業化工集團的“五真”（真重組、真出資、真管理、真負責、真安全）演化而來的。

按照實施意見，兼并重組的重點是全省年生產規模在15萬噸至30萬噸的煤礦，方式有企業并購、轉讓、聯合重組、控股等。全省包括中國平煤神馬集團、河南煤業化工集團、義馬煤業集團、鄭州煤炭工業集團、神火集團、河南省煤層氣公司等大型煤炭企業在內的、年生產規模在100萬噸以上的21家煤炭企業是兼并重組主體，在所兼并重組煤礦中的股權比率不得低于51%。

河南煤炭行業的一位資深人士表示，小煤礦的“小”是相對國有大礦而言的，因其行業特點，其有形資產與無形資產累加動輒就是百萬元、千萬元甚至上億元，相對于個人資產來說，也不是小數目。如果主體企業不舍得拿出真金白銀，“煤老板”們想方設法尋找“變通”的途徑，那么安全生產仍將是一句空話。因此，實施意見將原則明確為12個字——政府引導、企業自愿、市場運作，既依法推進兼并重組，又切實維護重組雙方的合法權益。

2011年1月23日，礦工出身的河南煤化集團董事長陳雪楓當選河南省副省長。在省委、省政府的高度重視下，從“五真”里演化出的“三真”進一步成為全省兼并重組的指導原則。

陳雪楓履新之后第一次在全省煤炭資源兼并重組推進會上就說：“要真控股必須真投入，真投入才是真控股，真投入、真控股才能理直氣壯地真管理。小煤礦主不是傻子，你不積極籌措資金、兌現協議諾言，你想違背市場規則尋求‘變通’之術，試圖‘托管’甚至‘賒欠’，他們也會糊弄你，架空你的管理層。一旦事故發生，擔責的還是兼并重組的主體，那可就是搬起石頭砸自己的腳。”

知情人士告訴記者，此話是有感而發。煤炭企業兼并重組在全國范圍內遭受的質疑并不少。有人說這是“國進民退”，擠壓民企的生存空間，最終會導致社會生產力下降；有人說這是一場不公平的博弈，財大氣粗的國企將侵吞民間資產；有人說“戴了紅帽子，仍是小煤窯”，安全生產現狀不會有多大改觀；有人說“雷聲大雨點小”，最終還是不了了之。河南省委常委、常務副省長李克回應道：“我們將以‘三真’的實際行動回應這些質疑。”

隨著兼并重組進入深水區，“三真”之外又加了“三到位”——團隊到位、方案到位、措施到位：合理支付對價，保證了雙方法律上的平等民事主體地位；資金投向安保，使整合礦的技防、人防、物防措施得到有效改善；提高準入門檻，啟動小煤礦退出機制，使不符合條件者持幣退出；管理團隊更新，以大礦經驗管理小礦，整體安全水平大幅提升；股東利益一致，彼此不是同床異夢，而是心心相印，煤老板心悅誠服，與國企一起思考安全發展之路。

登封市一位不愿具名的煤老板告訴記者：“我拿到51%的對價資金后到鄭州發展房地產了，剩下49%的股份等著與國企一起分紅，不再操安全的心了。”

打非反腐：“聯軍”作戰

在兼并重組過程中，河南省委常務會2次聽取工作匯報，省政府先后10余次召開會議，作出決定：一是省委、省政府確定的目標任務必須不折不扣地完成，必須實現有效實質整合，嚴禁假整合、假關閉，對達不到政策規定技術標準的小煤礦必須徹底關閉，這一點沒有任何回旋的余地；二是要將煤炭企業兼并重組工作與反腐敗結合起來，紀檢監察部門主動參與整合工作，對干擾兼并重組的公職人員首先調查其是否存在腐敗問題，如發現個別人干擾兼并重組或散布流言飛語，應及時提請有關部門采取有效措施加以解決；三是要把煤炭企業兼并重組工作與考察班子和使用干部結合起來，對不顧大局、作風虛浮、責任感不強、玩忽職守、缺乏處理實際問題能力的領導干部，提請黨委及時加以調整，關鍵時刻絕不能手軟。

煤炭企業兼并重組是對現有煤炭生產格局的大調整，是對煤炭企業之間利益的再分配，涉及面廣，政策性強，需要“聯軍”。

為此，河南省委、省政府專門從省紀委、省委組織部、省委宣傳部、法院、檢察院、工信廳、公安廳、國土資源廳、國資委、安監局、工商局和河南煤監局等部門抽調15名人員組成了兼并重組工作指導督查小組辦公室，及時理順部門協作關系，協調解決了大量兼并重組工作中出現的矛盾和問題。

記者拿到的河南省發改委、財政廳、國土資源廳、國資委、地稅局、工商局等部門支持煤炭企業兼并重組的政策文件，均集中于2010年5月出臺。同時，他們先后召開40多次專題會議，協調解決了200多處小煤礦資產評估分歧大、煤層重疊壓茬、工商登記、采礦許可證換發、主體調整、假整合、雙回路供電、勸退關閉、法律糾紛等諸多問題。

兼并重組的目的是實現安全生產形勢的根本好轉，因此打非治違與反腐敗同步進行。根據河南省委、省政府關于打擊煤礦非法違法生產、確保煤炭安全生產的工作部署，河南省工信廳、公安廳、監察廳、國土資源廳、國資委、工商局、安監局和河南煤監局聯合印發了《關于實行煤礦非法違法生產行為舉報獎勵制度的通告》1萬份，在礦區出入口及人口密集地點張貼，在全省范圍形成了打擊煤礦非法違法生產行為的高壓態勢和社會氛圍。

統計顯示，2011年6月至12月，相關部門共接到群眾有效舉報91起，查處66起，查證屬實并結案4起，30余名非法違法采礦當事人被抓捕，累計向舉報人發放獎金33萬元，35名相關責任人受到了黨紀、政紀處分。

記者發稿前從河南省紀檢監察部門了解到，自去年4月開展煤炭領域腐敗問題專項治理工作以來，河南省各級紀檢監察機關共受理涉及煤炭領域舉報線索590個，立案查處涉及煤炭領域腐敗案件286件，給予370人黨紀政紀處分，其中縣處級以上干部76人。全省檢察機關共立案查處涉及煤炭領域職務犯罪案件84件96人。

因“勢”制宜，長策收官

目前，兼并重組的成效正在逐步顯現：一是礦井數量大幅減少，全省煤企數量由原來的530家減少到30家，礦井數量由797處下降到574處；二是產業集中度得到提高，省骨干煤企所屬礦井的年生產規模達1.8億噸左右，其產量約占全省煤炭總產量的86.9%；三是淘汰落后產能成效顯著，179處兼并重組小煤礦已經簽訂了退出關閉協議，且已全部關閉到位，淘汰落后產能年生產規模在2600萬噸以上；四是實質性兼并重組逐步到位，省骨干煤企已累計向小煤礦支付資產股權購買資金約126億元，選報、培訓和派駐各類管理技術人員1.6萬人以上，有效彌補了小煤礦資金短缺和技術薄弱的漏洞，對466處小煤礦進行了深度重組；五是復工復產步伐明顯加快，304處礦井通過省轄市和省骨干煤炭企業組織的聯合驗收，具備安全生產條件，已復工復產；六是安全生產形勢持續好轉。

2011年，全省煤礦共發生死亡事故8起、死亡36人，同比減少27起、少死亡230人，同比分別下降77.1%和86.5%；百萬噸死亡率為0.192，同比減少1.250，下降86.7%，創歷史同期最好成績。

按照方案，今年底，兼并重組面臨收官。河南省委、省政府以其創新的“干煤礦可以不死人”，“從零開始、向零奮斗”的安全理念為先導，以煤礦安全為重中之重，著力打造安全河南，創新了六大長效機制：以“明導向、建陣地、抓載體、重普及、嚴培訓”為重點，建立宣傳教育長效機制；抓住建設規劃、產業規劃、工藝技術、產品質量、項目論證，建立源頭治理長效機制；突出“企業自查、部門檢查、政府督查、責任追查”四個重點環節，建立隱患排查治理長效機制；實施“五查四打三追究”，建立打非治違長效機制；突出完善預案、建設基地、應急演練、資源共享、聯防聯動五個方面，建立應急救援長效機制；從政治待遇、物質獎勵和精神鼓勵等方面，建立激勵約束長效機制。目前，這些機制已經河南省人民政府發布實施，并在洛陽、鞏義等地開展試點工作。