特邀嘉賓

·中國可再生能源學會　副理事長 孟憲淦

·洛陽中硅高科技有限公司副總經理、多晶硅材料制備技術國家工程實驗室 主任 嚴大洲

·江蘇中能硅業科技發展有限公司副總經理 呂錦標

·中國電子信息產業發展研究院光伏產業研究所副所長 王世江

·中盛光電CEO 佘海峰

·浙江昱輝陽光能源有限公司研究院副院長 吳承志

·晶科能源全球品牌總監錢晶

·輝倫太陽能市場部經理袁全

近期，國家電網公司發布《關于做好分布式發電并網服務工作的意見(暫行)》(以下簡稱《意見》)。根據《意見》，11月1日起，國內分布式光伏發電項目將可享受全程免費的并網服務，并可以自發自用、余量上網。而此前，光伏發電“并網難”一直是新能源開發的瓶頸環節。此次《意見》驟然出臺的原因何在?力度如何?中國光伏產業是否會由此而加快內需啟動的步伐?國內企業是否會因此而改變公司的發展策略?《意見》又能否順利落地執行?特邀業內知名專家和企業領導，共同探討分布式發電并網的相關熱點話題。

行業面臨嚴重危機 政策出臺水到渠成

嚴大洲：光伏產業是我國“十二五”優先發展的戰略性新興產業，也是美國制造業回歸的政府主導產業，更是世界各國走出經濟衰退、解決長期能源危機的有效途徑。不管是電網公司還是國家政府機構，對此均已形成共識。

在當前全球經濟低迷的情況下，光伏裝機容量仍持續增長，中國作為光伏生產大國，已連續5年產量位居世界第一，但產品主要以出口為主。受金融危機、歐債的危機的影響，世界各國紛紛調整光伏補貼政策。美歐對中國光伏實施“雙反”貿易調查與制裁，限制打壓中國光伏產品出口，對中國光伏企業造成了巨大沖擊，光伏企業面臨著庫存積壓、供大于求、減產、停產、破產的嚴峻局面。在原料多晶硅市場上，美、韓、德等國企業在國家政治、經濟政策的支持下，一方面依靠向中國高價銷售長單，享受著良好的利潤，同時制衡我國下游企業生存;另一方面，乘機大幅低價傾銷多晶硅，打擊我國剛剛興起的多晶硅產業，導致全行業虧損，整個光伏產業處在生死存亡的關鍵時刻!在政府領導、行業協會、專家、有識之士的廣泛呼吁下，在國內推廣應用光伏發電成為“利國、利民、利企、節能減排”的共識，國家連續出臺一系列政策支持分布式光伏發電發展，國家電網公司也適時出臺發布《意見》，為促進分布式發電的快速發展奠定了堅實的基礎?！兑庖姟返母咝Э焖俪雠_可謂水到渠成，為清潔能源在國內的推廣應用提供了政策依據，意義重大。

呂錦標：《意見》的出臺是行業各方與主管部門充分準備、共同努力推動的結果，這其中最主要的就是技術準備。以協鑫做出的努力為例，集團所屬的中環光伏系統有限公司主編或主要參編的《光伏電站施工規范》、《光伏發電工程驗收規范》、《光伏發電場設計規范》、《光伏電站太陽跟蹤系統技術要求》等技術標準已獲批成為國家標準，這為國內光伏電站投資、建設、管理提供了重要的技術支撐。

同時，2009年以來，國內示范項目也得到大膽而成功的實踐。2009年12月30日建成一次并網的徐州20MW電站項目是當時全國并網容量最大的地面光伏電站項目。該項目由保利協鑫所屬江蘇中能硅業科技發展有限公司投資，由協鑫集團所屬中環光伏系統有限公司設計承建，短短3個月時間一次并網成功，項目投資方(協鑫集團)、政策支持方(江蘇省人民政府)、項目并網購電方(江蘇省電力公司)做到了無縫對接，為國內大型地面電站的投資、建設、管理提供了寶貴經驗。

2009年12月31日建成一次并網的鹽城3MW電站項目是當時全國并網容量最大的屋頂光伏電站項目。該項目為江蘇國能光伏科技有限公司投資，中環光伏系統有限公司設計和總承包承建。一期工程3MW，已于2009年12月31日順利建成投產、并網發電，是當時國內最大的屋頂光伏電站。工程采用高效多晶硅電池組件，利用江蘇榮威塑膠有限公司廠房屋面進行安放。項目經江蘇省能源局核準，國家電網公司同意并網，并通過了所有電力項目建設報批程序。

王世江：當前我國光伏產業遭遇嚴重困境，內面臨產能階段性失衡，外遭遇國外壁壘圍堵。以2012年為例，我國太陽能電池產能超過40GW，同期全球光伏新增裝機量預計為32GW，僅我國產品產能就已遠超全球市場需求。特別是，預計今年我國產量將達到 23GW，約占全球總產量的60%，但國內新增裝機需求僅為4.5GW，產品嚴重依賴海外市場。與此同時，美國也于今年終裁，對我國光伏產品征收高額“反傾銷”和“反補貼”關稅，歐盟的光伏產品“雙反”調查也正在進行中，一些新興國家如印度、澳大利亞等也在蠢蠢欲動，欲搭乘美歐光伏“雙反”的便車，一旦成行，將對我國光伏產品出口形成全面圍堵。因此，如何規范產業、擴大國內市場、確保作為我國最具民族工業競爭力之一的光伏產業可持續發展，已成為最為急迫的事情。國網公司能有此作為，顯然是我國光伏產業面臨的危機形勢引起了各方面的關注。

錢晶：國家電網消納可再生能源是大勢所趨。國家電網在積極整合電力設備企業，制定入網標準和檢測途徑。雖然放開審批權并不意味著其對經濟利益的放棄，但這一舉措對于我國光伏“十二五”規劃目標的達成依然具有非常積極的推動作用。

袁全：對于國家電網公司來說，支持新能源發展是落實國家能源戰略、服務戰略新興產業、促進經濟發展方式轉變的重大戰略舉措和重要政治責任、社會責任、經濟責任。雖然《意見》中還有許多關鍵問題及執行細則還有待理清，但這已表示分布式發電在國家電網眼中已確定不再是“電網不穩定因素”。[page]

并網瓶頸突破 為分布式發電推廣夯實基礎

孟憲淦：此前國家電網擬定的草稿中，對單個并網點裝機容量上限的規定是10兆瓦，新稿中將這一容量縮減至6兆瓦，主要是為了減少分布式光伏發電對整個電網的沖擊，不會影響到分布式光伏發電項目的總裝機容量。如果項目總裝機容量超過6兆瓦，只要多設幾個并網點即可。

《意見》的出臺，將為分布式光伏項目業主節省大量費用，并網接入效率大幅提高，此前單系統接入方案一個項目就需支付十幾萬元。按照新規定，未來將以逆變器終端為界，界外費用由電網承擔，界內費用由業主承擔。按照國家電網制定的分布式光伏適用范圍，未來所有的屋頂和光電建筑一體化項目均可涵蓋在內。

但目前我國居民電價較低，應用分布式光伏發電并不劃算，而各地工商用電價格普遍超過1元，使用分布式光伏系統具備一定經濟性，國內分布式光伏市場可能將從工業園區、企業廠房、經濟園區等集中示范區起步。

嚴大洲：分布式光伏發電是指位于用戶附近，所發電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發電項目。《意見》對范圍有明確界定，突破了此前對光伏發電企業的諸多限制，允許安裝分布式光伏發電系統，可自己選擇上網模式，有規模、技術和完成上網時限要求，條款具體，對全國開發分布式發電系統具有良好的可操作性。

就洛陽中硅來說，作為中國恩菲工程公司的控股子公司，擁有多晶硅制備技術國家工程實驗室，將以優質多晶硅原料生產為基礎，進一步開發節能、低成本、高純多晶硅，進一步提高光伏發電效率、降低光伏發電系統成本;同時將利用中國恩菲工程公司的工程背景，開發出適合各種條件的分布式發電系統，適時推廣。

本政策出臺，有利于加快國內光伏發電市場開發，使中國制造的清潔能源在國內發揮作用，使中國由最大光伏制造國變為最大光伏應用國，有助于國內光伏市場的真正啟動。

王世江：《意見》是對當前光伏境況的積極回應，明確了分布式發電的受理主體、并網程序、工作周期、并網費用等問題，這將為后續分布式發電的順利推廣奠定堅實基礎。

佘海峰：光伏企業應根據自身情況，結合分布式發電的特點，積極探索電站投資應用的可能性。國內屋頂光伏發電具有較大的潛力，例如我們也在探索如何利用公寓樓來做分布式發電——在新型公寓樓設計之初，就可以把光伏應用考慮進去。

吳承志：《意見》出臺大大提振了國內光伏企業的信心。在我國光伏產業受到嚴重沖擊的當下，國網公司此舉力度非凡。降低對分布式電站建設的要求，改善層層審批的繁瑣機制，減免大量原有費用，大大推動了我國光伏發電市場的成長，并有可能吸引一些新的民營企業參與分布式發電的投資。

錢晶：對于分布式能否成為國內主流，從技術和新能源消納難度上看，風電大于集中式光伏電站，分布式光伏系統難度最小。所以一旦國家電網體制改革正式實施，新的投資主體進入運營商領域促進商業模式創新，分布式發展應該會成為新能源利用的主流，因為它在技術和理論上都是更經濟、更高效的。

在未來6個月里，我們仍會將重心放在西北部的地面電站項目上，畢竟那里的需求目前看來還是比較旺盛的。同時，在《意見》的影響下，我們會加強東部和中部地區分布式電站的發展，并對產品做出相應改進、調整，使之更系統化、模塊化，安裝更簡易方便，以適應國內分布式發展的需要。國內光伏市場是否超預期，是否能消化過剩產能，關鍵在于補貼額度和方式，相信后續將出臺補貼細節。

袁全：《意見》的頒布標志著困擾國內光伏產業的光伏發電并網瓶頸獲突破。同時，也讓飽受低迷市場困擾的國內光伏企業看到了解困的曙光?？偟膩砜?，國內光伏發電的建設已經邁出了重要的步伐，分布式光伏發展帶來的變化絕不是電力系統接入了多少光伏發電容量，它帶來的將是電力市場革命性的變化。[page]

順利實施需配套政策 補貼資金最關鍵

嚴大洲：好的政策需要得到真正貫徹執行才會發生作用，政策實施需要一個過程，而上網過程中會有各種困難，甚至人為障礙，需要地方電網公司積極主動地協調解決。

建議給各地方電網公司制定每年需要完成的光伏電站成功上網指標，與考核明確掛鉤。國家也需要有配套政策，使電網公司在落實本政策過程中既有效益，也有積極性。

1.學習德國，鼓勵用戶側上網，自發自用，多余上網。落實光伏電站全運營周期的合理上網電價，電價補貼及時到位。

2.鼓勵利用公共建筑與公用工程建設光伏電站。

3.光伏電站建設與沙漠環境修復結合。光伏電站建設后，由于減少蒸發，有利于在光伏電站發電板下種植蔬菜、荊芥等植物，也可場內養殖雞、羊等，有利于環境修復。

4.結合國家電動汽車發展，利用高速路邊空置地，設置光伏充電站;規范汽車電池標準，電動汽車到站后，在高速路邊充電站更換電池即可。

5.開發家庭式(2kW、3kW、5kW)等成套裝置，采用家用電器銷售模式，在農村及無電地區推廣使用。

6.國內電動自行車整體銷售已達到近1.5億輛的規模，每年銷售總量都超過2200萬輛。開發電動自行車停車位太陽能直流充電裝置，利用存車時間充電，開辟新市場。

7.鼓勵優先選擇荒地建設光伏電站，鼓勵電站建設與當地環境修復相結合，在政策上予以支持。如荒漠電站的用地指標不納入城鎮建設用地指標，簡化用地手續，減免土地稅費等。

呂錦標：在并網問題解決之后，目前的關鍵是解決補貼資金問題。2009年協鑫建成的示范項目是在江蘇省人民政府蘇政辦[2009]85號文件《江蘇省光伏發電推進意見》的推動下完成的，文件對并網電價補貼標準和資金來源等重大問題給出了示范政策。

另外，推進光伏應用是一項涉及多部門、跨度很大的系統工程，需要國家相關部門統籌協調，形成合力，避免政出多門，企業和投資主體無所適從。

就保利協鑫而言，一直在堅持光伏產業鏈兩端發展的戰略選擇。目前多晶硅原料達到全球規模最大，成本最低;在終端應用方面，保持著中國最大的太陽能系統集成商和中國對外投資太陽能電廠最大的投資商。隨著政策的出臺，協鑫會進一步擴大對建筑一體化屋頂光伏發電項目的投資。

王世江：國家電網公司雖然邁出了非常有分量的一步，但市場的發展仍有很多問題需要解決。首先是項目投資問題，光伏電站作為投資項目，投資者關注的無非是電站收益和如何確保收益。對于前者，由于目前光伏發電尚未具備經濟性，需國家進行補貼以拉動。那么如何對電站進行補貼，是初裝投資補貼還是度(千瓦時)電補貼?是凈電量補貼還是總電量補貼?補貼的額度有多少?補貼期限有多長?補貼如何發放?這些都是亟待解決的問題。對于后者，主要是配套環境，甚至是一些制度性問題。雖然國網公司明確了并網的相關程序和費用問題，但如何確保并網以后電力均能順利上網?如何確保電站能順利運營25年?雖然已經出臺了一些政策，但如何細化、如何落實，都很值得期待。

其次是市場容量問題。國網公司的文件中模糊了光伏電站的并網容量問題，只是指明了單個項目的容量，如果區域電網中大規模上馬光伏項目，電網如何并網消納和送出?如何解決補貼資金來源問題?2011年可再生能源附加費約為200億元，但風電已占據近180億元，太陽能和生物質能等只能分享剩下的20億元，補貼資金存在較大的缺口(今年光伏電站的可再生能源補貼至今未發，已給電站運營帶來較大困難)。

最后是發展節拍問題。國內光伏市場啟動的目的是什么?是為了救市還是為了提高光伏在能源系統中的分量?我想更多的還是前者，這就涉及發展節拍問題，即對產業規范和擴大市場的把握。當前我國光伏內需市場較小，光伏產品主要依賴國際市場，在外部貿易環境惡化的情況下，啟動市場已成為眾望所歸。但也應注意到，當前國內光伏產業主要的問題在于產能階段性失衡較為嚴重。由于國內產能過大，即使將年新增裝機量提升至10GW，與40GW的產能相比，也僅能滿足25% 的需求。并且貿然向市場釋放這個信號，可能使得部分落后產能死灰復燃，也會催生一批新生產能，不利于供需失衡問題的解決。因此若從產業平穩發展角度而言，市場的啟動應與產業的規范相協調，與發展節拍相吻合，先規范市場，通過設置門檻淘汰部分落后產能，然后再通過擴大市場以切實達到救助產業的目的。

佘海峰：《意見》的出臺，將極大帶動終端用戶的積極性。必須要讓發電的用戶有收益，才能拉動市場的發展，所以說補貼是非常關鍵的。如果國家財政沒有這方面的資金或制度來補貼用戶端，即使上網環節打通了，一樣沒有人參與。如果中國市場能夠充分啟動，我們就不會過渡依賴海外市場，商業模式更加平衡，企業的風險也會更小一些。

吳承志：《意見》出臺后，浙江省相關部門立即組織企業開始調研，擬在國家電網公司1元/千瓦時價格的基礎上，對每千瓦時光伏發電給予不低于0.3元的政府補貼。隨著各地方政府對國家政策的深刻解讀和操作層面細則的出臺，企業的信心將得到進一步增強。昱輝明年申報的分布式項目將可能達到100MW。

袁全：我們必須清醒地認識到，小范圍的光伏并網對于完全拯救困境中的中國光伏產業，作用是有限的。只有真正開啟光伏內需，培育成熟市場，完善電力體制改革，當安裝小光伏發電系統就像是安裝一個新家電一樣便捷時，我國光伏產業才是真正有救了。