可再生能源經過一輪大發(fā)展之后，再度迎來政策良機。

黨的十八大報告提出，推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。為構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系，國家能源“十二五”規(guī)劃、可再生能源“十二五”規(guī)劃均對可再生能源發(fā)展做出部署。按照規(guī)劃，到2015年，可再生能源年利用量達到4.78億噸標準煤。其中，水電裝機2.6億千瓦，累計并網運行風電1億千瓦，太陽能發(fā)電2100萬千瓦。

鑒于國內水電技術和產業(yè)發(fā)展相對成熟，未來國家支持政策將向風電、太陽能傾斜，以提升技術可靠性、系統(tǒng)穩(wěn)定性和經濟競爭力。而在過去6年時間，風電裝機從200萬千瓦發(fā)展到5000萬千瓦以上，位居世界首位。截至10月底，我國風電裝機已達5589萬千瓦，同比增長33.9%。但是，我們要的不是裝機，而是發(fā)電量。

目前，制約風電等新能源發(fā)展的核心問題是并網消納難題。這一頑疾正在影響風電產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，影響風電企業(yè)投資積極性，以及話語權。數據顯示，2011年，全國風電棄風限電總量超過100億千瓦時。而今年1月至10月，風電完成投資415億元，同比下降24.61%。

綜合分析，在并網消納難的背后，集中了風電與電網規(guī)劃建設不協(xié)調、風電項目與配套電網項目管理脫節(jié)、電網系統(tǒng)調峰能力不足、風電功率預測系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)不完善、就地消納能力不足等問題。

從制度層面看，亟待封堵的漏洞眾多。突出體現在風電等新能源與火電的利益補償機制缺失，地區(qū)之間經濟利益分割，缺少完整的激勵政策體系，電力管理制度不符合新能源發(fā)展需要，風電項目與電網審批制度不完善，可再生能源配額制缺位。

具體而言，風電和太陽能隨機性、波動性、間歇性的特點，決定他們難以作為單一的發(fā)電系統(tǒng)提供連續(xù)穩(wěn)定的電能輸出，需要配套建設大量備用容量和調峰電源。并且，隨機出現的間歇性電力對電網穩(wěn)定性、安全性有較大的沖擊。

目前，風電面臨的制度困境具有代表性。在風電發(fā)展前期，電網系統(tǒng)的調峰容量可以滿足風電發(fā)展。但隨著規(guī)模擴大，調峰能力不足問題顯現出來。

況且在我國以煤為主的能源結構中，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調節(jié)電源比重不足2%。尤其是在冬季，由于供熱機組比重大，火電基本沒有能力為風電調峰。而冬季恰恰是風資源較好的時期，“棄風”也同時出現。

為減少棄風量，在調峰能力不足的前提下，電網只得壓減火電負荷。問題是，火電的利益損失如何補償？顯然，提高常規(guī)電源參與調峰的積極性需要建立利益補償機制。目前，這一機制仍在探索中。

這種利益沖突的存在根本上是電力體制問題。在以發(fā)電計劃電量為基礎的電力運行模式下，火電機組因風電發(fā)電數量增加帶來的利益損失，無法通過合理的體制安排得以疏導。

我國風電資源集中在“三北”地區(qū)，遠離負荷中心。風電需要在更大范圍內配置，這就需要科學合理的論證遠距離和高電壓輸送的經濟性、安全性和穩(wěn)定性。除此之外，還需要協(xié)調跨省區(qū)電力外送產生的利益協(xié)調問題。很顯然，當電力市場寬松時，電力受端方均希望優(yōu)先配置本地電源，保證當地電廠發(fā)電和消納。因行政分割的存在，可再生能源注定難以獨善其身。

在風電集中式大規(guī)模開發(fā)進程中，一些地方不顧電源項目與電網的協(xié)調問題，風電項目短期內云集。這樣的問題說到底，也是一種制度缺位。按照規(guī)定，5萬千瓦以上風電項目由國家核準，5萬千瓦以下由省級政府核準。因電網和電源項目之間的不協(xié)調，風電廠商只得坐看大風起兮，風電機組不得不停機待命。

基于此，我們應該考慮調整風電發(fā)展思路。在“十二五”及以后一段時期，走集中開發(fā)與分散式、分布式開發(fā)利用相結合的道路。鼓勵用戶投資風電光電，在屋頂建分布式接入系統(tǒng)。電力調度機構優(yōu)先調度、系統(tǒng)整體平衡調節(jié)，富余電量上網、不足部分由電網補充。當然，分布式上網的實現仍然基于制度的完善和體制改革。

除上述問題之外，風、光行業(yè)翹首企盼可再生能源配額制的出臺實施。借鑒國外經驗，國家強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務，強制要求電網公司承擔購電義務，強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務。

但不可忽略的是，配額制有利于清潔能源發(fā)展，但說到底是行政調控。因而，在制度設計過程中需要考慮市場競爭。諸如，允許配額指標交易流轉，在不同配額主體間配置資源。