在同一市場主體內部梯級水電調度漸趨成熟的背景下，如何面對市場主體多元化，利用現有體制和資源條件，發揮市場配置資源的作用，實現更大范圍內的水電資源優化配置，服務國家能源戰略和地方經濟發展？自2011年以來，華中電監局按照“四個監管服務”指示精神和國家節能減排政策要求，通過在烏江、嘉陵江流域努力推動跨省市梯級水電優化調度，探索出一條解決分屬于不同開發業主、不同網省公司的水電站聯合優化調度的有效路徑，在全國率先創造了流域內跨省市梯級水電優化調度的“烏江－嘉陵江經驗”。

10月25日，在烏江、嘉陵江流域水電優化調度工作座談會上，華中電監局黨組書記、局長何兆成表示，開展兩江流域水電優化調度，是電力監管機構如何充分利用現有資源條件進行市場化探索，能做到什么程度、達到什么效果的一次具體實踐，具有重要的現實意義。

充分利用水電對重慶有特殊意義

重慶市年平均水資源總量5000億立方米，境內長江、烏江、嘉陵江、涪江、芙蓉江、酉水縱橫交錯，水能資源理論蘊藏量2298萬千瓦。

近年來，重慶市陸續建成投產了一批大中型水電站，水電裝機比重逐年上升，截至今年7月，水電裝機403.95萬千瓦，占總裝機的40.31％。

同時，重慶火電增長逐步放緩。尤其從2008年至今，重慶電網新增水電機組333.6萬千瓦，新增火電機組僅27萬千瓦。水電發電量不斷增加，水電在重慶市電力保障和有序供應工作中的支撐作用日益凸顯。

另外，從地理和水情分布上，重慶位于副熱帶內陸地區，夏漲水，冬干旱，河川徑流每年5月進入汛期，7、8月流量最大，9、10兩個月中易形成秋汛，10月以后，水位下降，汛期結束。河川徑流補給主要來源于夏季降水。掌握豐枯水情，提高水能利用率，實現節水增發，是重慶水電的“必修課”。

目前，重慶800多家水電企業絕大多數為徑流式小水電，5家統調主力水電站除獅子灘電站具備年調節能力外，其余彭水、銀盤、江口、草街電站均無調節能力。而這五大主力水電站容量合計332.35萬千瓦，占統調水電容量的82.28％。

盡管水電裝機不斷增強，但作為西南重鎮的重慶地域狹小，無油缺煤少電，一次能源匱乏，長期以來，“電力、電量”呈雙缺格局，電力供需存在剛性矛盾，安全可靠供電壓力大。

“為緩解電力供需矛盾，除加大電力外購力度外，挖掘現有主力水電站發電潛力，充分利用好豐枯水資源，對重慶電力支撐意義重大。”華中電監局副局長銀車來告訴記者。

主體多元跨省市明知可為卻難為

被稱作“水電富礦”和“西電東送”能源基地的烏江流域，是我國長江右岸最大的支流，貫穿貴州。嘉陵江流域面積超過漢水，居長江支流之首，于重慶朝天門注入長江。

梯級水電調度曾在同一市場主體內部運作。以2011年烏江流域來水歷史最枯紀錄為例，經營烏江上游梯級電站群的貴州烏江水電開發有限責任公司，七座水庫連續首尾相連，經過多年摸索，通過發電優化調度，梯級水能利用提高率達3.78％，年節水增發電效益超過2億元。

然而，對于跨流域、跨省市的上下游梯級電站，若分屬不同市場主體，調度分屬不同網省，實施水電優化調度，運作起來就更為復雜和艱難。
“烏江、嘉陵江流域面積大，主要集水區域位于貴州、四川境內，長期以來，由于分屬不同開發業主，不同網省公司，尤其是烏江梯級水電站群分屬于國家電網和南方電網，水庫聯合優化調度工作難度很大。”重慶市電力公司調控中心副主任黃林說。

頗具特點的是，重慶水電主要集中在烏江流域和嘉陵江流域下游，重慶五大主力水電站中的彭水、銀盤位于烏江流域梯級開發末端，江口位于芙蓉江流域梯級開發末端，富金壩、草街位于嘉陵江梯級開發最末端。各電站來水情況不但受降雨、上游來水等情況影響，還受制于上游四川、貴州等省市電站的機組出力變化，水情預測難度大。

“以前是互不相干，誰不想節水增發，因為難度大，發電企業明知可為卻難為。”大唐國際重慶分公司總經理田丹說。

為充分利用可再生能源，減少棄水損失，事實上從2009年5月，監管轄區水電占比較大的華中電監局就正式實施了《華中區域水電減棄增發應急交易暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這一基于區域電力市場建設的舉措，便于水能資源在區域范圍內得到優化配置，以落實國家節能減排政策。

“從大方面講，是國家能源戰略的需要，從行業發展講，重視市場模式的構建還是大方向，不損害任何一方利益的前提下，推動優化調度，應是當前電力行業各主體的共同任務。”何兆成認為，近年來，華中電監局克服困難努力去做這件事情，因為它遵循了市場化建設的方向，雖難為，但可為。

跨省市定期會商搭建平臺建機制

有效的信息披露是電力監管的基礎，烏江、嘉陵江流域梯級水電優化調度工作的第一步著眼于信息。怎么用好水資源，首先利益相關方要了解水情信息。

今年上半年，華中電監局先后會同四川、貴州省電監辦分別召集四川、貴州省電力公司和重慶市電力公司及相關電站，召開了烏江、嘉陵江流域跨省市梯級水電站水資源優化調度座談會，就建立兩江流域跨省市定期會商制度、促進水資源信息共享、開展專題研究等達成共識。

結合汛期水情及來水預報，華中電監局督促調度機構和各水電站通力合作，聯合水文、氣象、防汛等部門堅持常態化召開“水情會商會”，根據水情、汛情，結合電網電力電量平衡，動態控制水庫汛限水位，實現重復利用庫容節水增發。

10月25日，華中、四川、貴州等三省市電監局（辦）、電力公司及所有主力電站再次聚集重慶，進一步研討枯水期各主力電站存蓄庫容、節水增發，“汛末會商是要攔好、用好最后一庫水。”銀車來說。

“華中電監局牽頭搭建了信息交互平臺，使上下游發電企業、電網公司能共聚一起，交流會商，實現水情通報，梯級聯合優化調度才真正成為可能。”黃林告訴記者。

按照會商機制，嘉陵江下游的重慶草街航運電站跟上游電站水情信息互通之后，每天8、12、16、20四個時段接受上游入庫、出庫流量信息，根據水流特性，掌握出庫流量到達時間，可提前滿負荷運行，適當降低庫容水位，增發電量，提高水能利用率。

“7月1日，預計7～9小時后入庫流量將增加3600立方米／秒，電站隨即增加出力，四臺機滿負荷運行，庫容下降之后最大流量入庫，可繼續滿負荷運行，水位緩慢回漲到高水位，避免了棄水，單次增發電量220萬千瓦時，增收70萬元。”重慶航運電力開發公司草街電站站長羅大海舉例說。
去年6～8月間，江口電站流域陸續發生陣性大暴雨，各場來水間隔期間電網一直安排電站滿出力運行，重復利用庫容攔蓄洪水多發電1.26億千瓦時，不僅保證了電網供電安全，也取得了連續多場洪水無棄水的調度成果。

貴州烏江水電開發有限責任公司遠程集控中心總工朱江介紹說，信息互通是在相關的跨省市電網調度、流域上下游電站之間，以及防汛、氣象、水文等部門之間建立的網絡狀定時定期傳遞，隨時進行動態調控，優化調度才能釋放巨大潛力。

貴州電監辦市場處處長邵先海表示，在水情、開機方式變化大的情況下，上游水電站對信息共享機制執行到位，也有力保證了此項工作順利開展。

目前，位于嘉陵江上游的四川秀觀、富流灘電站已向下游的重慶草街電站提供水情信息，四川省電力公司調度中心也同步向重慶市電力公司調控中心提供相關水電站的預報信息；位于烏江流域上游的貴州烏江水電開發有限公司向下游的彭水電站提供水情信息，貴州、重慶兩省市電力調控中心也實現了互通調度信息，初步建立起了嘉陵江、烏江流域水資源信息共享機制。

余缺調劑跨省區期待機制常態化

4月30日，彭水電站上游突降大雨，水庫面臨棄水。

按照《辦法》規定，華中電監局組織調度機構啟動了今年首次水電應急交易。5月1日～3日，重慶彭水電站送出應急電量2000萬千瓦時，最大出力40萬千瓦。5月11日，彭水電站再遇強降雨，入庫流量遠大于滿發流量。由于系統調峰困難，5月12日開始棄水調峰，水庫水位迅速上漲。

獲悉情況后，華中電監局立即與有關方面聯系，明確要求電力企業要站在節約國家能源高度，協同推進水電應急交易，盡最大能力消納重慶富余水電。在國家電網公司的大力支持下，進一步調減西北、華北送華中電力電量，為消納華中富余水電騰出空間。5月14日，華中區域內火電　開機方式壓減到接近或達到最小，從5月13日開始西北送重慶電力調減50萬千瓦一直持續到月底，累計為水電讓出發電空間4.765億千瓦時。

經過一系列措施，5月14日，彭水電站負荷率顯著提升并基本保持滿負荷運行，水電資源得到了有效利用。5月20日前成功將水庫水位降至287米汛限水位以下。

“這一次，幾大區域都在為彭水少棄水多發電進行協調。”銀車來介紹說，得益于各方相互協調配合，調整火電開機至最小方式，充分利用跨區跨省輸電通道，全力消納區域水電，最大限度減少了棄水。

通過優化調度和相互協調，大唐國際彭水、銀盤水電站也取得了多項歷史性突破。5月16日，彭水電站實現單日發電4104萬千瓦時，日負荷率97.7％，創造了歷史紀錄；銀盤電站日負荷率95.1％，創造了投產以來最高日發電紀錄。彭水外送電量3.273億千瓦時，創歷史之最。截至10月22日0時，彭水電站完成發電量56.35億千瓦時，有望接近63.5億千瓦時的設計多年的平均發電量。

另外，考慮到次年枯水期可能出現的電煤短缺及降雨減少的情況，華中電監局指導各水庫嘗試攔蓄汛末洪水，力求枯水期高水位運行，有效降低發電耗水率。去年上半年，彭水電站枯水期耗水率5.499立方米／千瓦時，同比減少0.487立方米／千瓦時，相應增發電量約1.5億千瓦時。2011年，重慶統調水電站共計實現節水增發電量5.22億千瓦時，有效緩解了當年電力供應緊張形勢。

在電力監管機構統籌協調下，今年前三個季度，重慶電網統調水電通過各種措施增發電量合計約9.48億千瓦時，組織外送電量合計3.2865億千瓦時。

重慶市政府二處處長吳恒認為，水電資源優化調度對于提高水能利用效率，推進節能減排具有重要意義，也幫助重慶成為全國電力保障難度最大，效果最好的地區之一。

7月17日，重慶市政府有關負責人在華中電監局上報的《華中電監局積極推進重慶市水電優化調度努力提高電力保障能力》的專報中批示：“建議非常可行，積極支持這項工作。”“華中電監局創造了好做法、好經驗，第一次把這件事落到實處。相關經驗對全國其他梯級流域具有借鑒和指導意義。”國家電監會市場部主任劉寶華表示，以安全為基礎，資源優化配置的潛力很大，下一步應在現有體制下，以市場為指導，加大跨區域電網優化調度相關協調工作，研究建立利益共享機制，使梯級水電優化調度工作常態化。

“是否可以研究建立一個協調機制，深入推進水電站優化調度工作常態化。”華中電監局黨組書記、局長何兆成提出，目前，烏江、嘉陵江流域相關電站間，四川省、貴州省、重慶市電力公司間分享了跨區域電網優化調度的工作成果，提高了經濟效益。今后華中電監局還將加大優化水電資源配置，促進區域水電資源高效利用，不斷提升水電對區域電力保障的支撐作用，服務于地方經濟社會發展。（本文發表于中國電力報11.28三版監管服務）