我國(guó)水能資源豐富，但地區(qū)分布極不均衡。為解決電網(wǎng)調(diào)峰問(wèn)題，我國(guó)從60 年代開(kāi)始研究開(kāi)發(fā)抽水蓄能電站。自1978 年以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全國(guó)電力負(fù)荷增長(zhǎng)很快，峰谷差不斷加大，缺乏調(diào)峰電源的矛盾日益突出，抽水蓄能電站的建設(shè)和規(guī)劃選點(diǎn)工作步伐大大加快。此后，高水頭、大容量抽水蓄能電站的建設(shè)也提上了議事日程。

發(fā)展抽水蓄能電站不僅是解決電網(wǎng)調(diào)峰問(wèn)題經(jīng)濟(jì)而有效的手段, 更是保證供電質(zhì)量、提高供電可靠性的需要, 同時(shí)還具有改善火電機(jī)組運(yùn)行工況、降低全網(wǎng)運(yùn)行成本、減少水電棄水、合理利用水電季節(jié)性電能等效益。研究表明, 抽水蓄能電站容量占系統(tǒng)總裝機(jī)容量的經(jīng)濟(jì)合理比重為8%~ 16%。此外，抽水蓄能電站不受自然來(lái)水限制，不僅可調(diào)峰且能填谷，這是常規(guī)水電所不及的。

按照國(guó)家水電"十二五"規(guī)劃，到2015年，中國(guó)水電裝機(jī)容量將達(dá)到2.9億千瓦。能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃指出，做好水電開(kāi)發(fā)流域規(guī)劃，加快重點(diǎn)流域大型水電站建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能電站建設(shè)的通知》中也明確表示"適度加快抽水蓄能電站建設(shè)步伐十分必要。"在政策的刺激下，抽水蓄能電廠建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)"黃金期"。

然而，目前抽水蓄能電站的投資機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式和電價(jià)政策方面還存在一些不盡合理的地方。

抽水蓄能電站缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置。抽水蓄能電站投資巨大。由于建設(shè)抽水蓄能電站對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和對(duì)GDP增長(zhǎng)的推動(dòng)，加之現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制的影響，使得各地上馬抽水蓄能電站項(xiàng)目的積極性極高。但建設(shè)抽水蓄能電站的前期開(kāi)發(fā)投入巨大，造成資源的極大浪費(fèi)。

以上網(wǎng)電價(jià)作為抽水蓄能電站的唯一經(jīng)濟(jì)效益評(píng)判指標(biāo)存在局限性。對(duì)抽水蓄能電站在系統(tǒng)中的功能定位認(rèn)識(shí)不到位，以上網(wǎng)電價(jià)的高低論經(jīng)濟(jì)性，影響了對(duì)抽水蓄能電站的客觀評(píng)價(jià)，也不能真正體現(xiàn)出抽水蓄能電站在電網(wǎng)中的動(dòng)態(tài)功能。

部分經(jīng)營(yíng)模式通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)和抽水電價(jià)之間差價(jià)保證抽水蓄能電站運(yùn)行成本的回收，造成能源浪費(fèi)。"單一電量電價(jià)模式"，  "兩部制電價(jià)模式"下，抽水蓄能電站運(yùn)行成本的回收是通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)高于抽水電價(jià)實(shí)現(xiàn)的，考慮到抽水蓄能電站"抽四發(fā)三"的能量轉(zhuǎn)換比率，上網(wǎng)電價(jià)一般需要比抽水電價(jià)高出33％以上，此時(shí)電站抽水越多，發(fā)電越多，收益就越高。因此，這種經(jīng)營(yíng)模式下的電價(jià)機(jī)制就驅(qū)使抽水蓄能電站投資運(yùn)營(yíng)者爭(zhēng)取多抽水、多發(fā)電，通過(guò)兩者差價(jià)賺取更多利潤(rùn)，而不是考慮按電網(wǎng)實(shí)際需求提供抽水發(fā)電服務(wù)，導(dǎo)致不必要的能源浪費(fèi)。

抽水蓄能電站作為一種特殊的、可以儲(chǔ)存的電源，在電力系統(tǒng)中在調(diào)峰填谷、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用、應(yīng)急啟動(dòng)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，是電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效的調(diào)控手段。其經(jīng)營(yíng)方式也有其特殊性，如何維護(hù)投資者的利益，并使抽水蓄能電站步入正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)軌道，是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問(wèn)題。