今年3月和11月，孝義市、柳林縣在山西省率先進(jìn)行了全方位、高規(guī)格的“綠色發(fā)展規(guī)劃”，開(kāi)始走上科學(xué)發(fā)展的快車(chē)道。

綠色發(fā)展先行者

11月10日，在柳林縣試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣推進(jìn)綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施方案成果論證會(huì)上，綠色封面，凝結(jié)著省環(huán)境規(guī)劃院和北京師范大學(xué)10余名專(zhuān)家汗水的8個(gè)大厚“本子”通過(guò)評(píng)審，這標(biāo)志著柳林縣成為繼孝義市之后全省第2個(gè)進(jìn)行全方位、高規(guī)格“環(huán)保體檢”和“綠色發(fā)展規(guī)劃”的市（縣），開(kāi)始走上科學(xué)發(fā)展的快車(chē)道。

為什么要進(jìn)行總體規(guī)劃？山西省環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)承剛告訴記者：“作為山西省典型的資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，孝義市、柳林縣在發(fā)展中遇到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、水環(huán)境質(zhì)量惡化、自然生態(tài)破壞等系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，他們的現(xiàn)狀是山西資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩難局面的一個(gè)縮影。”

“為此，孝義市以山西省成為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，柳林縣以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣為突破口，在全市（縣）目前良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和已經(jīng)取得的改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展先行先試，重點(diǎn)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式及城市生態(tài)功能等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，力促全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”承剛說(shuō)，“這2個(gè)市（縣）是全省綠色發(fā)展的先行者，通過(guò)先行先試發(fā)揮好示范、輻射、帶動(dòng)作用，為全省經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。”

黑色并非我本色

沒(méi)去過(guò)孝義市和柳林縣的人，都會(huì)對(duì)其近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “嘖嘖驚嘆”，去過(guò)的人，則會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染印象深刻。

黑色、灰色成了前幾年這2個(gè)市（縣）的底色，灰蒙蒙的天空，塵土飛揚(yáng)的道路，還有工業(yè)區(qū)刺鼻的氣味，都讓過(guò)往行人飽受其苦。

其實(shí)，黑色并不是這2個(gè)市（縣）的本色，他們都有著極其美麗的自然風(fēng)光和生態(tài)資源。孝義市有汾河和孝河環(huán)繞，西部為丘陵區(qū)和半山區(qū)，東部為平原區(qū)，2007年5月，該市開(kāi)始對(duì)孝河勝溪湖段投巨資分三期進(jìn)行了規(guī)模宏大的整治。目前，置身于勝溪湖森林公園，呼吸著沁人心脾的清新空氣，看著成群結(jié)隊(duì)晨練的人們跑步、跳舞、唱歌、玩健身球，讓人難以置信這里原來(lái)是垃圾山、臭水河。該公園占地2340畝，共栽植各類(lèi)喬木灌木100余種，24萬(wàn)株，綠化面積1740畝，總投資3.6億元，今年8月被山西省住建廳命名為山西省城市四星級(jí)公園，它的建成，不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝诵蓍e游覽的最佳場(chǎng)所，還開(kāi)啟了 “一河兩岸”的城市發(fā)展新格局。

柳林縣地處黃河?xùn)|岸，晉陜黃河峽谷雄偉奇險(xiǎn)，風(fēng)光秀美，沿線的名勝古跡星羅棋布，革命故事、神話(huà)傳說(shuō)等數(shù)不勝數(shù)，沿岸的紅棗林帶，具有一定的季節(jié)觀賞價(jià)值。古老的黃河文化、淳樸的黃土風(fēng)情和與之相呼應(yīng)的寶貴歷史遺存為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的資源條件。該縣還孕育了風(fēng)情濃郁的黃土民俗風(fēng)情，如盤(pán)子文化和紅棗文化。

軟肋抓得不夠狠

孝義市、柳林縣的“綠色發(fā)展規(guī)劃”在全省帶頭走出了一條綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，但在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自環(huán)保部、清華大學(xué)等部門(mén)的環(huán)保專(zhuān)家及山西省相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)“本子”還是提出了許多有針對(duì)性的修改意見(jiàn)和建議。

國(guó)務(wù)院資深參事、山西省環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)顧問(wèn)王秉忱教授說(shuō)：“要綠色GDP，不要血色的和黑色的GDP。不能再做吃祖宗飯、斷子孫糧的事。找準(zhǔn)問(wèn)題才能發(fā)展迅速。‘本子’對(duì)現(xiàn)狀剖析、環(huán)境承載力分析、規(guī)劃分析等方面的軟肋抓得還不夠狠。”

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、研究員吳舜澤說(shuō)：“當(dāng)前這2個(gè)市（縣）在土地、水資源、環(huán)境等方面的利用量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了臨界點(diǎn)，如果還要發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，必須有一些非常強(qiáng)硬的‘條條’‘杠杠’約束。”

山西省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員董宇明說(shuō)：“呂梁市在山西較為典型，孝義市和柳林縣又在呂梁市較為典型。柳林縣人均GDP雖然很高，但第一產(chǎn)業(yè)所占比例卻只有1%，其他地方發(fā)展中不明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，在這兒可能就十分明顯。傳統(tǒng)行業(yè)如果沒(méi)有技術(shù)上的新突破，絕對(duì)不能再上新項(xiàng)目。”

山西省住建廳副廳長(zhǎng)郝培亮說(shuō)：“工業(yè)化腿長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化腿短，這個(gè)地區(qū)的發(fā)展顯然是畸形的。城鄉(xiāng)一體化不能搞簡(jiǎn)單的集中，沒(méi)有后續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐和供熱、供氣等服務(wù)，就要放慢速度。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要盡量選用綠色環(huán)保材料，條件成熟可試點(diǎn)建設(shè)無(wú)暖氣、無(wú)空調(diào)節(jié)能住房，千方百計(jì)降低消耗，最后達(dá)到人、自然、城市和諧共存。”

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孝義市綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)包括6項(xiàng)內(nèi)容，分別為：孝義市綠色轉(zhuǎn)型功能區(qū)劃、孝義市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局與承載力評(píng)估、孝義市綠色轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃 （2012年-2014年）、孝義市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、推進(jìn)孝義市綠色轉(zhuǎn)型政策保障體系、孝義市綠色轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目工程實(shí)施方案。

柳林縣試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣推進(jìn)綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施方案包括8個(gè)課題，分別為：柳林縣綠色GDP核算、柳林縣資源環(huán)境承載力評(píng)估與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局、柳林縣城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、柳林縣煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境損失評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償研究、柳林縣綠色功能區(qū)劃及分區(qū)管理策略、柳林縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)實(shí)施方案、柳林縣綠色發(fā)展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理方案和柳林縣綠色發(fā)展總體規(guī)劃。