《“十二五”循環經濟發展規劃》（下稱《循環經濟規劃》）在昨日召開的國務院常務會議上討論通過，構建循環型工業體系、循環型農業體系、循環型服務業體系，以及開展循環經濟示范行動，被定為主要目標、重點任務和保障措施。

一位環保行業研究員昨日對早報記者表示，《循環經濟規劃》代表國家發展循環經濟的一個大方向，是政策層面的支持。循環工業、循環農業和循環服務業誰會獲得市場青睞，還要看具體領域循環經濟的投資回報率。　

減量化、再利用、資源化

據新華社報道，12月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署發展循環經濟。會議指出，“今后一個時期，要圍繞提高資源產出率，健全激勵約束機制，積極構建循環型產業體系，推動再生資源利用產業化，推行綠色消費，加快形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。”

北京現代循環經濟研究院院長劉興利昨日在接受早報記者采訪時解讀道，《循環經濟規劃》給循環經濟指明了大的發展方向，提供了基本方式，正是按照國際上“減量化、再利用、資源化”的循環經濟原則制定的。

國務院常務會議召開的同一天，在中國環境與發展國際合作委員會2012年年會上，國家發改委副主任解振華提到，“十二五”將按照減量化、再利用、資源化的原則，在生產、流通、消費各個環節大力發展循環經濟。

解振華還表示，要組織開展重點工程，城市、企業、園區的循環經濟示范行動，建立城市礦產示范基地和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系，培育大宗廢棄物綜合利用示范基地和骨干企業，推進農作物、秸稈、糞便的綜合利用，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。到2015年，全國的資源產出率要提高15％。

市場看好工業領域投資

據劉興利介紹，2005年，國家在重點領域、重點企業開展循環經濟示范試點工作，目前在鋼鐵、有色金屬和煤炭等行業已經頗有成效。

對于三大循環型經濟，市場人士普遍看好工業領域。《循環經濟規劃》明確，在工業領域全面推行循環型生產方式，促進清潔生產、源頭減量，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。

“循環經濟可發揮的空間很大，國家現在抓的力度也比較大，目前發展最多的是在固體廢物循環利用這一塊，廢水循環利用和余熱余壓回收利用也比較多，投資機構比較關注這些領域。”上述環保行業研究員表示，固體廢物利用主要有廢鋼、廢鐵、廢鋁等廢棄重金屬的重新加工利用，廢水主要是電廠和煤化工領域廢水的循環利用。

“總的來說，循環型工業經濟目前發展速度最快，空間也很大。工廠有較大的節能需求，運營商和環保公司也可從中分一杯羹，這一塊的盈利模式比較穩定，大家都可從中獲利。”上述環保行業研究員認為，循環型農業和循環型服務業的盈利模式還有待探討。

就《循環經濟規劃》對環保上市公司構成何種利好，平安資產管理有限責任公司研究員張良稱，影響不大。

“市場早就有預期，也早早有所準備，尤其是一些上市公司，如格林美，都已經有相關的項目在做了。”張良認為，相對于規劃，市場對資金支持的期待更大。

“十二五”循環經濟發展規劃摘要

（一）構建循環型工業體系。

在工業領域全面推行循環型生產方式，促進清潔生產、源頭減量，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。

（二）構建循環型農業體系。

在農業領域推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式，改善農村生態環境，提高農業綜合效益。

（三）構建循環型服務業體系，推進社會層面循環經濟發展。

完善再生資源和垃圾分類回收體系，推行綠色建筑和綠色交通行動。充分發揮服務業在引導樹立綠色低碳循環消費理念、轉變消費模式方面的作用。

（四）開展循環經濟示范行動，實施示范工程，創建示范城市，培育示范企業和園區。

會議要求完善財稅、金融、產業、投資、價格和收費政策，健全法規標準，建立統計評價制度，加強監督管理，積極開展國際交流與合作，全面推進循環經濟發展。