一、煤礦關閉整合重組工作的主要成效

(一) 產業(yè)集中度明顯提高，淘汰落后產能成效顯著

河南省礦井由2009年底的797個減少到目前的560個，淘汰落后產能3000萬噸/年以上；15萬噸/年以下的礦井全部退出，單井平均產能由重組前的27萬噸/年提升到目前的45萬噸/年；省骨干煤礦企業(yè)產能由原來的1.2億噸/年上升到1.8億噸/年，占全省煤炭總產量的比重由60%上升到87%。

全省煤礦企業(yè)由2008年底的530家減少到目前的30家。

（二）安全生產形勢明顯好轉

2011年，河南省煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降77.1%和86.6%；百萬噸死亡率0.192，同比下降87.1%，創(chuàng)歷史最好水平。

二、煤礦關閉整合重組工作的主要經驗

（一）加強領導，多方聯(lián)動

河南省委、省政府高度重視煤礦企業(yè)兼并重組工作。省委書記、省長將煤礦企業(yè)兼并重組工作作為一項重點工作任務，多次召開會議安排部署。分管的省領導先后多次組織召開座談會、現(xiàn)場會，協(xié)調解決問題。省委、省政府專門成立了由常務副省長任組長，省委政法委書記、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、主管安全生產及國土資源的副省長任副組長，省直22個部門主要負責人為成員的省煤礦企業(yè)兼并重組領導小組。特別是從2011年開始，從省紀委、省委組織部、省委宣傳部、省法院、檢察院和工信廳等12個部門抽調人員組成精干的兼并重組工作指導督查小組辦公室，集中辦公，專門協(xié)調解決處理有關問題，督導檢查兼并重組工作，為強力推進煤礦企業(yè)兼并重組工作提供了組織保障。

 （二）制訂方案，科學實施

結合實際，出臺了煤礦企業(yè)兼并重組實施方案，對工作目標、要求和措施等都作出了明確規(guī)定。在推進過程中，始終堅持三個原則：一是堅持“政府引導、企業(yè)自愿、市場運作”的原則, 有效地維護煤礦企業(yè)的合法權益。二是按照“一個礦區(qū)以一個主體開發(fā)為主”和就近適量的原則，為小煤礦逐一確定兼并重組主體。三是堅持“市場主體一律平等”的原則，統(tǒng)一準入條件。同時，省發(fā)展改革、國土、財政、國資和稅務等部門，在資源配置、財政補貼、資產評估、稅收優(yōu)惠等方面制定了8項配套政策。相關部門先后召開了40多次專題會議，研究解決兼并重組過程中涉及的礦權變更、證照換發(fā)、退出補償、涉法涉訴等問題，出臺了265份指導性文件。

（三）堅持“三真”，確保實效

河南省要求省骨干煤礦企業(yè)在兼并重組的過程中，切實做到 “三真”，即“真控股、真投入、真管理”。真控股：省骨干煤礦企業(yè)必須通過貨幣出資和資產、股權轉讓等方式，實現(xiàn)對兼并重組小煤礦的資產控股比例不低于51%。真投入：省骨干煤礦企業(yè)必須安排資金，對礦井進行安全生產技術改造。到目前，省骨干煤礦企業(yè)已累計向小煤礦投入資產股權購買、安全技改、關井補償?shù)雀黝愘Y金150億元。真管理：省骨干煤礦企業(yè)必須派出管理團隊，對小煤礦安全生產工作全面接管。目前省骨干煤炭企業(yè)已派駐各類管理和技術人員15000余人。

（四）加大力度，關小淘劣

2010年2月，河南省下發(fā)了《關于加強煤礦安全生產的若干規(guī)定》，明確要求年生產規(guī)模在15萬噸以下的小煤礦必須退出煤炭開采領域。兼并重組期間，對于部分儲量少、條件差、工藝落后以及服務年限短的被兼并重組小煤礦，勸其退出，并制定了退出補償?shù)木唧w操作辦法。省政府給予每個被關閉礦100萬元的補償；市和縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實際情況給予每個被關閉礦200-300萬元的補償。

（五）加強監(jiān)管，確保安全

對停產整頓煤礦做到“兩到位、五控制”。一是督導檢查，嚴格要求包礦、駐礦人員“兩到位”。對地方國有煤礦，實行市、縣兩級黨政領導包礦；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，實行縣、鄉(xiāng)兩級黨政領導包礦；對省骨干煤礦企業(yè)所屬煤礦，實行集團公司、業(yè)務部門兩級負責人包礦。從縣、鄉(xiāng)抽調干部進駐煤礦，每個煤礦派駐5-10名干部，實行24小時駐礦監(jiān)控，駐礦干部與礦工同時入井、跟班監(jiān)督。二是專業(yè)檢查，逐礦核查“五控制”，即：控制主提升系統(tǒng)，控制每班通風排水供電負荷，控制每班實際入井人數(shù)，控制火工品供給，控制好井口、燈房、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等重點設備。

（六）發(fā)動群眾，認真開展舉報核查處理工作

2011年6月以來，共印發(fā)《關于實行煤礦非法違法生產行為舉報獎勵制度的通告》1萬份，發(fā)動群眾參與“打非治違”。截至目前，共接到群眾有效舉報91起，查處66起，出動2000余人次，查證屬實并結案4起，35名相關責任人受到了黨紀、行政處分，30余名非法違法采礦當事人被抓捕，累計向舉報人發(fā)放獎金33萬元，有效地遏止了被關閉煤礦死灰復燃等非法違法開采行為。