一、煤礦關閉整合重組工作成效明顯

一是煤礦數量大幅度減少，礦井產能明顯提升。礦井數量由2008年底的2598個壓減到2011年底的1053個，30萬噸/年以下的小煤礦被全部淘汰，平均單井規模由30萬噸/年提升到100萬噸/年以上，保留礦井將全部實現機械化開采。

二是產業集中度明顯提高。煤礦企業由2200多家減少到了130多家，將形成4個年生產能力億噸級和3個5000萬噸級以上的煤礦企業。

三是安全保障能力明顯增強。2011年全省煤礦事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率分別比2008年下降了54%、73%、80%。

二、煤礦整頓關閉整合重組工作的主要經驗

（一）總體思路明確，目標任務清晰

山西省委、省政府高度重視小煤礦關閉整合重組工作，強力推進。按照“總量適度、優化布局、改善結構、提升水平”和“關小上大、產能置換、有序建設”的原則，要求通過大型煤礦企業兼并重組中小煤礦,形成以大型煤礦企業為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發水平，到2010年底,全省礦井數量控制在1000個左右,重組整合后的煤礦企業原則上規模不低于300萬噸/年,礦井生產規模原則上不低于90萬噸/年, 全部淘汰30萬噸/年以下小煤礦，且全部實現以綜采為主的機械化開采。

（二）配套政策完善，指導意見具體

2008年以來，山西省政府先后出臺了《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》（晉政發[2008]23號）和《關于進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合有關問題的通知》（晉政發[2009]10號）等一系列加快淘汰落后產能的指導性文件，明確了相關配套政策：一是明確了各市和省管國有煤礦企業煤礦關閉整合重組工作的任務與具體要求；二是明確了參與兼并重組企業和兼并主體的范圍；三是明確了新增資源的范圍和兼并重組后煤礦企業資源采礦權價款的處置意見；四是明確了保障煤礦所在地合理既得利益和生態環境治理的政策；五是制定了簡化審批程序的審批工作流程圖；六是出臺了規范重組主體企業完善公司治理結構、做大做強的相關規定和保障整合重組期間安全生產的政策措施。

（三）合理確定原則，科學規劃方案，確保整合重組工作健康推進

在整合重組工作中，山西省始終注意把握以下幾個原則：一是堅持政府協調指導與發揮市場作用相結合；二是堅持煤礦企業重組整合與煤炭開采秩序治理整頓相結合；三是堅持上大改中關小與淘汰落后產能相結合；四是注重發揮省內外國有大企業作用與注重發揮民營骨干企業作用相結合。依據這些原則，制訂了《煤礦企業重組整合總體規劃》，為順利推進重組整合工作奠定了堅實的基礎。

（四）強化組織領導，明確責任主體，確保整合重組工作有力推進

成立了省煤礦企業重組整合工作領導小組，省長任組長，分管副省長任副組長，成員單位包括省煤炭廳等9個部門。明確各市縣人民政府是本地煤礦兼并重組整合工作的責任主體；明確企業是實施的主體，包括省屬大企業和明確為被整合對象的企業；設立煤礦企業重組整合證照辦理聯合辦公室，實行集中辦公。

（五）明確整合模式，兼顧各方利益，確保整合重組工作和諧推進

重組以市、縣為單位，以資源為基礎，以資產為紐帶，以股份制為主要形式，通過企業全資收購、協議轉讓、控股參股等多種方式，由大型煤炭生產企業兼并重組中小煤礦，并規定：重組企業應在被重組整合企業地注冊設立子公司，保持原有稅費上繳渠道不變，繼續承擔原企業相應的社會責任；國有企業之間的兼并重組,采用資產劃轉的方式;非國有企業之間或非國有與國有企業之間的兼并重組,采用資源、資產評估作價入股或補償退還的方式；資產處置堅持依法評估、協商解決；采礦權價款補償在退還企業剩余資源量采礦權價款的同時，再給予經濟補償。

（六）堅持輿論引導，實施陽光操作，確保重組整合工作順利推進

在煤礦重組目標確定之初，山西省政府就通過召開片區推進會、方案對接會，利用各種媒體反復宣傳國家的煤炭產業政策、科學發展觀要求和煤礦企業重組整合的重大意義、政策措施，統一思想，并積極營造有利于兼并重組的輿論環境；同時，要求紀檢、監察部門全過程監督，遏制“打招呼、找關系、走后門”等不良或腐敗行為，確保了重組整合工作的穩步推進。

（七）嚴格建設標準，加強安全監管，確保重組整合建設工作有序推進

一是嚴格建設標準。以山西省煤炭廳出臺的辦礦企業、施工管理、煤礦建設、煤礦管理、現代化礦井和安全質量標準化等6個新標準為現代化煤礦建設的抓手，堅持“穩健有序”原則，實施“機械化、信息化兩化融合改造提升”工程，建設現代化礦井。二是嚴格落實安全責任。構建落實省、市、縣、煤礦企業“四級聯動”安全監管體系，嚴格落實建設、施工、監理三方安全責任，實行建設、施工“雙帶班”制度，組織開展以“治瓦斯、摸清水”為重點的定期檢查和專項檢查，強化施工現場管理，嚴格落實隱患排查責任制等，確保了礦井安全建設。

（八）加強聯合執法，嚴格關閉標準，補償獎勵到位，確保工作成效

建立了由煤炭、國土、煤礦安監、公安和電力等相關部門參與的聯合執法機制和省、市、縣、鄉四級聯動機制，落實市縣作為煤礦關閉工作的責任主體的責任，嚴格按照“六條標準”關閉礦井，嚴防已關閉礦井死灰復燃；組織開展“打非治違”工作，進一步規范煤炭開采秩序；開展聲勢浩大的宣傳活動，接受群眾和社會的監督。部分產煤縣市對整頓關閉礦井還實施了補償及獎勵政策。例如，太原市政府對每個被關閉煤礦獎勵50萬元。