建立綠色證書制度，通過綠色配額交易將節能減排變為市場化的長效機制，已在歐美國家取得成功經驗。近年來，我國經濟高速增長伴隨著能源短缺和環境污染，中國制造正面臨前所未有的綠色壁壘壓力。當前黨中央、國務院已經把節約資源和保護環境上升為基本國策，節能減排已成為全社會共識，我們非常需要借鑒國際先進經驗，建立市場化的綠色配額交易，以制度創新促進節能減排，通過機制設計實現資源環境的可持續發展。

一、可供借鑒的國際節能減排經驗

1、配發“綠色證書”，積極推進“可再生能源配額制”

“可再生能源配額制”（Renewable Portfolio Standard，全稱為可再生能源發電強制市場份額制，簡寫為RPS）是鼓勵可再生能源開發、提升資源利用率及終端能效的強制性規定，在有些國家已成為法律義務。這些國家地區對太陽能、風能、生物質能、潮汐能、地熱能、小水電甚至大水電所發電量配發“綠色證書”，并延伸到城市垃圾發電、天然氣、分布式能源和熱電聯產，還進一步擴展到生物柴油和乙醇等。

2、對綠色證書定價，調控配授比例和配授范圍

各國政府根據各種新能源的可再生系數、環境影響系數、技術成熟度和投資成本，來確定綠色證書配授比例。比如，丹麥將較成熟的風電每100kWh授予100kWh綠色證書；對于成本高的生物質發電每100kWh授予150kWh綠色證書；而對技術不成熟，成本更高的光伏發電每100kWh授予300kWh綠色證書，通過比例調整反映不同技術成熟度的電力成本差異和國家政策導向。對分布式能源及小型熱電聯產，丹麥政府也給予可再生能源待遇，鼓勵采用新型節能技術，降低終端能耗從而減少排放。

3、強制性規定能源供應商和消費者在能源生產、消費比例中必須配額一定數量的綠色證書

1997年11月，歐盟發布白皮書法令，制定了共同策略和行動計劃，任務目標為2010年RPS至少達到12%。一些國家根據能源消費量實行階梯配額，與需求管理相結合，能源消耗越多，承擔配額越多，從而解決了社會公平問題，并有效降低了社會能耗。

4、積極推進配額的市場化交易

政府對不能完成配額的能源消費者進行罰款，強迫消費者節約或從市場上購買綠色證書，使綠色證書成為可以在期貨或現貨市場進行交易，允許金融機構介入，使綠色證書成為金融產品。不僅活躍了資本市場，也為可再生能源開發商和節能服務公司建立了融資渠道，有效地將節能減排與金融市場進行了優化配置。目前，這一交易在全球方興未艾，參與的國家和地區越來越多。

二、建議創建具有中國特色的綠色配額交易制度

1、綠色配額交易機制的設計

建議由國務院牽頭，國家能源領導小組辦公室具體負責，會同發改委、人民銀行、證監會、電監會、財政部、環保總局和國資委等部門，充分借鑒研究國際先進經驗，廣泛征求社會各界意見，積極進行制度創新和機制設計，可以在市場化程度較高的省份（如浙江、廣東）試點推廣，做到逐步實施，循序漸進，不斷完善。

2、綠色配額交易制度的實施

建立綠色配額交易應與能源電力的市場化改革統籌考慮，將政府補貼、強制義務、公平交易、自愿認購有機結合，通過政府補貼實行政策引導；通過強制配額規范企業責任；通過公平交易建立市場信心；通過自愿認購增強民眾資源節約和環境保護的意識，從而提高國民素質，逐步像納稅一樣形成公民的普遍義務。

3、建立配套的資本市場機制

綠色配額交易應成為未來中國多層次資本市場的一個重要組成部分，充分利用資本的力量來優化配置資源，促進行業競爭和優勝劣汰，有效推動產品技術創新和管理機制創新。我們應努力建立相應的期貨、現貨交易市場，與創業投資、股權基金、股票和債券市場相呼應，逐步形成一個全新的金融服務產業。

4、發展與國際接軌的綠色配額交易機制

中國的綠色配額交易模式應與目前國際較為通行的綠色配額交易、CDM清潔發展機制、芝加哥氣候交易所等機制有所相通，以便能夠充分獲得國際認可，使參與國內交易的中國企業可以同時獲得更多的國際交易利益，從而更好地促進我國可再生能源和節能減排行業的成長進步。