未來十年內中國要依靠碳市場進行低碳轉型是不現實的

12月8日晚，談判一度瀕臨絕境的多哈氣候大會，終于在主席阿卜杜拉·阿提亞兩分鐘的“閃電錘”中塵埃落定。

在此次大會上，發達國家淡化其歷史責任和“共同但有區別的責任”原則的傾向進一步明顯，自身減排和向發展中國家提供資金、轉讓技術的政治意愿不足。這些不僅是今后國際社會合作面對氣候問題的巨大障礙，也意味著中國節能減排將付出更大的經濟代價。

中國政府代表團團長、國家發展改革委副主任解振華在多哈表示，中國需要引入碳市場的概念和做法。而在會議召開前的11月26日，國家發展改革委已下發《國家發展改革委關于開展第二批低碳省區和低碳城市試點工作的通知》（簡稱《通知》），確立了包括北京、上海、海南等29個城市和省區成為我國第二批低碳試點。

中國是否已經做好建立碳交易市場的準備？依靠碳市場實現低碳轉型之路還有多遠？

緩解資金壓力

作為發展中國家，同時面臨發展經濟、消除貧困、應對氣候變化、保護環境等多重挑戰的中國，今后在節能減排上的經濟壓力究竟有多大？

解振華在多哈會議期間對外透露，為完成節能減排的目標，中國在“十一五”期間已經投入1萬多億元。“十二五”期間政府規劃將投入2萬多億元，全社會共投入4萬多億元。

“一個發展中國家為應對氣候變化投入如此之大，前所未有。”解振華說。

節能減排需要資金支持，而發達國家卻不愿意為包括中國在內的發展中國家的節能減排措施買單。西安交通大學全球環境變化研究院教授黃少鵬對《中國科學報》記者指出：“以上兩點應該是推動我國碳市場建設最直接、最初始的原因，也可以說是‘不得已而為之’。”

種種跡象表明，促進碳交易的發展確已成為我國政府減緩融資壓力的首選市場化手段。

中投顧問環保行業研究員盤雨宏也對《中國科學報》記者指出，各領域正面臨空前的減排壓力，加快推動碳排放市場建設，有助于幫助企業根據自身實際調整減排力度、減緩企業的融資壓力。

此外，盡管多哈氣候大會的結果差強人意，但仍從法律上確定了為期8年的《京都議定書》的第二承諾期。

中國人民大學環境學院副院長鄒驥在接受《中國科學報》記者采訪時表示，綱舉才能目張，國際碳市場目前正處于前行與演變之中，這一結果對全球碳市場的發展將是一個利好。

時機較好

但就在中國準備發力碳市場之時，全球碳交易大環境卻不容樂觀。受近年歐債危機的影響，歐盟市場投資疲軟，多數企業均采取停產保價措施加以應對，這直接導致歐盟碳交易市場冷清局面的產生。

過去18個月,受歐盟碳排放交易體系公司需求疲弱的影響，CER（核證減排量）價格暴跌約95%，目前僅不足1歐元。在碳價已跌成“白菜價”之時，中國碳市場的培育發展是否會受到影響？

黃少鵬表示：“我反而認為，中國碳市場可能因歐洲市場疲軟而迎來機遇。”

相對于歐洲的社會經濟結構，中國的社會經濟發展還不均衡，但如果能夠因勢利導，可以轉化為碳交易市場建設的有利因素，確保碳交易市場供需兩旺。

“其實，中國境內就具有很強的碳交易消化能力。”黃少鵬說。

此外，歐盟碳交易市場目前遭遇危機也是我國建設碳交易市場起步期一次極佳的學習機會。盤雨宏說：“歐盟碳市場危機可以增加我國相關部門風險預估能力。”

黃少鵬也對此表示贊同：“歐盟碳排放交易市場的大起大落，等于為中國碳市場的崛起繳納了學費。中國可以從歐盟的起落中學習經驗、吸取教訓，走出一條適合中國發展的捷徑。”

在相關政策推動下，盤雨宏預計我國碳排放交易市場2014年將迎來新一輪增長，未來將擁有很大的發展空間。

此外，中國在政策執行方面的連續性也是其他國家難以望其項背的。黃少鵬表示：“我國從中央到地方有很強的政策執行一致性和不受政權變更影響的連續性，有利于碳交易市場長期穩定的發展。”

十年內轉型不現實

然而，盡管當前中國建設碳市場的時機較為有利，但推進碳交易試點和市場發展的道路仍然困難重重，距離其最終建立仍然相當遙遠。

鄒驥說：“中國碳市場的建設是個漫長的過程，取決于國家的戰略安排和碳實踐。較長時間內只能進行市場能力建設和探索機制，可能要到2040年才能最終建成。”

他強調，一定要警惕建設過程中的風險：“現在已經有一部分人在炒碳差價，這對低碳經濟沒有絲毫益處，反而會耽誤中國低碳轉型的大局。”

而在具體機制的制定中，數據是碳市場發展面臨的最大障礙。

黃少鵬指出，碳排放權如何分配、碳排放量如何計算、碳匯量如何核準，都是非常難以界定的問題。

“中國不同部門、不同級別的數據經常打架。如果碳市場上的秤沒有準星，買賣自然就不好做。”黃少鵬說。

盤雨宏也認為，相關機構對企業碳排放總量的數據支撐不夠，導致碳排放配額發放不確定，而且目前碳交易審批流程復雜、耗時太長，我國碳排放交易市場的金融體系也不夠完善，缺乏專業人才。

除了碳市場，推行碳稅也成為許多業內人士認同的低碳轉型方式。鄒驥表示，目前推動碳市場的能力建設，如碳核算、國家監督等都相當困難，所以可以考慮推行碳稅，不過目前國家并沒有在此層面進行設計。

“未來10年內，中國要依靠碳市場進行低碳轉型是不現實的。一定要提防在碳市場的建設中，出現如同中國股市、房地產那種不正常的發展現象。”鄒驥說。