在核電建設中，開展核電建設社會穩(wěn)定風險評估與管理工作是社會穩(wěn)定與核電協調發(fā)展的要求。在核電項目建設前，充分論證其合法性、合理性、可行性、可控性，并做出科學決策，能夠確保社會和諧穩(wěn)定。開展核電建設社會穩(wěn)定風險評估工作是創(chuàng)新政府管理方式、提高管理水平的重要舉措。開展社會穩(wěn)定風險評估就是落實公眾的知情權、參與權、選擇權，拓寬民意表達渠道，注重與民眾的互動，能夠把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。開展核電建設社會穩(wěn)定風險評估與管理工作對促進核電安全健康有序發(fā)展具有重要意義。隨著《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》以及《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的發(fā)布，我國核電進入穩(wěn)中求進的發(fā)展時期。開展核電建設社會穩(wěn)定風險評估與管理工作，目的是把社會穩(wěn)定風險前置到核電項目啟動之前，充分聽取利益相關方意見，實現社會矛盾由被動處理向主動化解轉變，由事后處置向事前預防轉變，由治標向治本轉變，實現核電建設過程中有效降低社會風險的目的，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，實現核電穩(wěn)步發(fā)展。

核電建設社會穩(wěn)定風險防范和化解

我國核電項目建設社會穩(wěn)定風險主要表現為兩類：一類是屬于一般工程建設可能導致的社會穩(wěn)定風險因素，例如核電廠建設初期進行征地拆遷過程中發(fā)生的經濟利益糾紛引發(fā)的社會穩(wěn)定風險事件；另一類屬于核電建設特有的社會風險因素，例如在核電項目建設過程中，相關區(qū)域公眾出于對核安全和環(huán)境保護的擔憂而引發(fā)的社會穩(wěn)定風險事件。針對這兩類社會風險，特別是后一種，其產生原因復雜，不僅與公眾參與、公共宣傳、信息公開及監(jiān)督管理有關，還與個人認知、風俗、習慣、意識等因素有關，因此應及時地通過公眾參與、公共宣傳等措施，讓公眾了解核電，建立對核電的信心。我國在防范和化解這類核電建設社會風險上已經進行了良好實踐，并取得了可喜的成績。

公眾獲得更多知情權

在核電項目建設前期工作、建造和運營階段，各核電企業(yè)集團不斷優(yōu)化群眾工作方法。例如中廣核集團在公共關系維護上建立了《工程公司公共關系管理規(guī)定（暫行）》、《工程公司危機管理規(guī)定》、《工程公司輿情危機應對預案》等制度，規(guī)范業(yè)務流程，建立公司危機公關處理機制，明確輿情危機處理職責和應對措施。

信息化時代公眾了解核電建設方式有了一些新的渠道，可以通過網絡了解核電廠的運營情況以及表達公眾的訴求和關注。例如核電企業(yè)通過企業(yè)微博等方式及時告知公眾核電廠運營情況，公眾可以通過在線留言的方式表達自己的關注，企業(yè)可以在線回復公眾關注或疑問。目前，中核集團、中廣核集團等已經開通了企業(yè)微博。

核電科普宣傳多樣化

核電科普宣傳是提高公眾對核電認知的重要措施之一。目前，各核電企業(yè)每年通過展覽會、報告會等多種形式進行核電成就宣傳和核能科普教育。如江蘇核電有限公司利用自身資源和地理位置，向海內外游客免費開放核電展室、普及核電科普知識，并與中國核學會聯合主辦“兩院院士連云港行”等活動。

核電科普宣傳也帶來了實際的效果。大亞灣核電廠針對香港地區(qū)進行重點溝通，每年舉辦請香港公民來參觀等一系列科普宣傳交流活動，在建嶺澳核電廠（一期、二期）時，香港公眾對核電的接受程度總體向好。

核信息日益透明

隨著信息化程度日益提高、信息透明度日趨增強，公眾的民主意識廣泛增強。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內容要主動公開。2011年4月環(huán)境保護部頒發(fā)355號文《核與輻射安全信息公開辦法》，國家核安全局2011年45號文頒布《進一步加強核電廠核與輻射安全信息公開的通知》、《核電廠重要事件信息發(fā)布導則》，要求加強核電信息公開透明及建立健全信息公開的機制、程序、方式等。

一些核電企業(yè)集團根據相關法規(guī)制定了自己的《核電廠核與輻射安全信息報告和公開制度》，針對與核安全密切相關的重要生產運營活動、與核安全的重大技術改造等相關情況進行公開，另外針對發(fā)生在核電站的地震、臺風、海嘯等對安全構成影響可能引起傳媒或社會公眾廣泛關注的事件也進行公開。此外，公眾隨時可以登錄環(huán)保部、國家核安全局及核電業(yè)主等網站方便地查詢實時更新的核與輻射安全信息。這一系列的舉措，在一定程度上減少了公眾的疑慮。

核電企業(yè)更加注重社會責任

核電企業(yè)集團每年公布企業(yè)社會責任報告，并把搞好周邊社區(qū)關系作為公司的一項社會責任，積極與當地政府、相關街道辦、社區(qū)進行溝通協調。核電企業(yè)集團通過必要資助，或者采取雙方合作的方式實施了加強與地方發(fā)展的一些長效項目。一些核電企業(yè)從每年預算中列出費用，支持當地公益事業(yè)，用于教育基金、文體設施、廣播電視，資助、參加或共同舉辦一些公益活動。

在積極實踐的同時，核電建設社會穩(wěn)定風險管理中還存在一些問題。一是社會穩(wěn)定風險管理制度有待完善。例如，針對核電工程項目建設特點的社會穩(wěn)定風險管理制度、風險定性定量評估方法等有待補充完善；計劃擬建的工程項目，在工程前期準備工作、開工建設和在運營階段開展社會穩(wěn)定風險分析評估工作，需要有法規(guī)制度作為依據規(guī)范和統(tǒng)一協調相關工作。二是風險管理系統(tǒng)化有待提升。一般社會穩(wěn)定風險管理包括進行風險源的識別、對風險因素分別進行分析、形成有針對風險源預案。核電建設風險管理還要做好風險跟蹤和嚴格監(jiān)督以確保實施。當前開展核電建設社會穩(wěn)定風險分析評估，在風險分析和評估上缺乏系統(tǒng)的分析評估方法以及充足的風險概率數據支撐，在風險跟蹤和監(jiān)督方面還缺少必要的制度約束。三是核電建設公眾參與有待提高。公眾參與在核電建設的參與形式、參與范圍、參與人員、參與階段等需以制度保障，并在核電項目建設中體現實質性的參與。四是科普宣傳有待加強。科普宣傳的力度與核電和核技術發(fā)展的形勢還不相適應，公眾對核電的認知還沒有達到一定的程度，在規(guī)模、宣傳渠道、長期性上還存在不足。另外，不少媒體人缺乏對核電的認識，易對公眾產生錯誤的引導。

加強核電建設社會穩(wěn)定風險管理工作的路徑

加強核電建設社會穩(wěn)定風險管理工作，要建立健全社會穩(wěn)定風險管理體系，完善規(guī)章制度，樹立“安全第一、預防為主、維穩(wěn)至上”的思想，科學預測和分析評估潛在的風險源及可能發(fā)生的風險事件，制定切實可行的應對策略和措施并付諸實施，有效預防潛在風險、控制和化解風險事件，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進核電安全、健康、持續(xù)發(fā)展。

健全體系、齊抓共管

開展好社會穩(wěn)定風險管理工作，要建立健全風險管理體系，明確各責任主體的相應職責，將風險管理的重點工作任務層層分解，有效實施。核電相關的政府主管部門、地方政府、核電企業(yè)集團及有關成員單位，要形成協調運作的工作網絡，同心協力，齊抓共管。以管理提升為抓手，使風險管理工作職責分明、層層分解，落到實處。

完善制度、有章可循

進一步完善核電建設中有關社會穩(wěn)定風險管理的法規(guī)制度。要認真總結以往開展核電建設社會穩(wěn)定風險管理和應對風險事件的成功經驗，不斷充實完善各層面職責范圍內開展社會穩(wěn)定風險分析、評估和管理等制度和辦法，形成較為完善的風險管理法規(guī)制度體系，保證開展相關工作有法可依、有章可循，切實規(guī)范風險管理工作，使得處理和解決易引發(fā)社會穩(wěn)定風險事件的矛盾或糾紛，以及規(guī)避風險活動等，建立在法律制度為基本依據和客觀、公正、實事求是的科學基礎之上。

全面開展、突出重點

在核電建設中，引發(fā)社會穩(wěn)定風險事件的因素多，矛盾和問題頭緒交織多，涉及的群體和責任主體多，開展核電建設社會穩(wěn)定風險管理工作，不僅針對核電建設中的某個環(huán)節(jié)，還要堅持全過程覆蓋，不留漏洞或死角，即包括核電廠選址和廠址保護、核電廠前期工作、工程項目建設、核電廠運營、退役、核事故及應急響應等階段和重要活動。重點對社會穩(wěn)定有較大影響的風險源和可能發(fā)生的各種風險事件做出科學的分析，并提出預防、控制、化解風險的策略和措施，使全面開展風險管理工作能見到實效。

加強管理、科學評估

加強風險分析和評估管理，引導核電項目業(yè)主單位開展好項目建設社會風險分析和風險防范工作，以核電項目所在地方政府有關部門為風險評估責任主體，或依托專門的評估機構，堅持客觀、公平、公正、透明的評估工作原則，以國家、行業(yè)等現行的相關法規(guī)制度為依據，規(guī)范風險分析評估工作，明確風險分析評估準則和符合性要求，對核電企業(yè)提交的核電項目建設社會穩(wěn)定風險分析報告進行全面評估，充分體現評估的全面性、科學性，促使核電項目建設社會穩(wěn)定風險管理工作能做到準確識別風險、科學分析風險、積極應對風險和有效化解風險。

對核電建設社會穩(wěn)定風險管理工作的建議

建立健全相關法規(guī)制度

根據核電發(fā)展的新形勢和新要求，政府有關部門和核電業(yè)界要共同努力，加快推進國家原子能法、核電管理條例和核損害賠償制度等立法工作，加快制定“核電建設社會穩(wěn)定風險評估管理制度”。同時，要加快空缺配套法規(guī)的研究和制定，例如“核電建設公眾參與辦法”，“核電信息公開辦法”等。要高度重視和培養(yǎng)專業(yè)評估機構，促進評估工作的專業(yè)化和規(guī)范化，加快研究制定“核電建設社會穩(wěn)定風險分析標準”，以核電重啟后新核準的核電項目為試點，將標準落實好并加以推廣。

強化風險預防和化解能力

政府維穩(wěn)部門應該擔負重要防范和化解核電社會風險的責任，深化矛盾調解工作機制，加強同核電主管部門、核電安全監(jiān)管部門以及核電企業(yè)的合作，共同應對社會穩(wěn)定風險事件。企業(yè)應建立核電建設社會風險防范和化解的專門工作小組，培育專門的人才隊伍，加強同基層的風險溝通能力培訓，制定切實可行的社會穩(wěn)定風險預案措施。在風險分析工作上，要全面認真查找風險源頭，可以按照核電項目建設前期、建設中和運營期間的順序厘清風險因素，同時也可以咨詢相關專業(yè)機構，或開展企業(yè)間的交流、定期組織經驗交流獲得全面的社會風險因素。針對社會穩(wěn)定風險重點領域要重點預防和化解，同時要做好風險跟蹤工作，建立項目風險全程監(jiān)控機制。在防范社會風險上，應加強核電企業(yè)對周邊區(qū)域公眾的利益反哺，如設立專項預算資金，用于當地的一些公益活動等。

提高公眾參與度

要在項目周期的不同階段逐步引入公共參與機制，提高核電建設公眾參與深度，特別是在重要決策制定過程中，可以通過民意調查、座談會、聽證會等方式讓公眾參與到核電建設過程中。公眾參與過程中，政府或企業(yè)應認真解答公眾，特別是利益相關者的疑問、憂慮。要注意區(qū)分不同文化背景、知識水平的人群，采用適合的公眾參與方式。公眾參與，重在平等和尊重，要使公眾真正表達自己對項目正面的和負面的期望、態(tài)度，為決策的制定提供可靠的依據。

增強核電管理信息公開透明度

加強信息化網絡建設，采用通俗易懂的語言，定期發(fā)布核電項目建設、核電廠運行中的核安全信息，變“被動”為“主動”。政府和企業(yè)應共同承擔核電信息公開透明的職責，特別是政府主管部門和核安全監(jiān)管部門要充分利用自身發(fā)布信息權威性的優(yōu)勢，真正讓公眾了解核電廠建設質量和運行狀態(tài)。要關注公眾反應，認真聽取公眾的意見，及時解答問題或質疑。加強與媒體聯系，及時消除公眾中間存在的疑問，對流傳的容易引起恐慌的不真實傳言及時辟謠。開展多種渠道的信息公開，例如發(fā)行“核電月刊”之類的報刊，要詳細刊載與核電安全有關的信息，讓核電“謠言”不攻自破。

加大核電科普宣傳力度

加大核電、核輻射宣傳力度，落實科普宣傳常態(tài)化；切實提高公眾對于核能的認識，盡可能消除公眾對核電的疑慮和恐懼，加大對重點區(qū)域、重點人群的科普宣傳力度。新時期、新形勢下，要創(chuàng)新科普宣傳模式，全方位、立體式開展核電科普宣傳，充分利用街頭展版宣講、報紙電視科普專欄、科普網站或政府官方網站等方式，重視微博、博客等新型媒體的開發(fā)。應加強核電公眾宣傳研究，掌握其傳播規(guī)律、發(fā)展動態(tài)、實現途徑，適應新時期核電公眾宣傳的要求。普及核能知識，提高公眾核科學素養(yǎng)，不單單是核電企業(yè)、監(jiān)管部門、行業(yè)協會的職責，各級政府應成為核電公眾宣傳的推動者。