在全球應對氣候變化中，“氣候融資”一詞成為2012年的熱詞。而氣候資金存在巨大缺口，也成為業內關注的焦點話題。

國家發改委應對氣候變化司司長、中國應對氣候變化首席談判代表蘇偉日前表示，為破解氣候融資瓶頸，發改委將積極推動碳排放交易市場建設，健全氣候融資機制，逐步引導資本進入并推進綠色低碳經濟發展。

氣候資金存在巨大缺口

2012年12月21日，中央財經大學氣候與能源金融研究中心發布了《2012中國氣候融資報告》。《報告》指出，我國在節能減排“十二五”規劃中設立的一系列目標和對戰略性新興產業的大力支持，成為發展氣候融資、撬動社會資本的難得機遇。

但《報告》同時也指出，雖然國內氣候融資大有潛力，但當前存在的公共資金引導能力不足，創新金融工具開發不夠以及資金運用不平衡、使用效率不高等問題也制約了氣候資金的流動。

中央財經大學氣候與能源金融研究中心主任王遙表示，不論以哪種模型測算，國內氣候資金均存在巨大缺口。

國際非營利機構氣候組織大中華區總裁吳昌華也認為，目前全球氣候融資前景亦不明朗。

根據哥本哈根氣候大會達成的共識，2010～2012年發達國家在300億美元快速啟動資金到期后，2020年前應每年為發展中國家提供1000億美元的氣候援助資金，但這一目標如何落實仍需磋商。2013～2020年之間是否會出現“資金缺口”尚不得而知。

不過，美國高級談判官員JonathanPershing表示：“我們已經開始部署并將繼續提供資金，這期間不會存在一個‘缺口’。”

但樂施會氣候變化政策顧問TimGore對此表示并不樂觀。他說：“發展中國家正走向氣候融資的財政懸崖。”TimGore提醒，“一定要認識到發達國家使用‘繼續’一詞背后的含義。‘繼續’代表兩個含義：‘增加’或者‘減少’，而發展中國家需要的是‘增加’。”

而據樂施會最新發布的《關于發達國家快速啟動資金承諾研究報告》顯示，發達國家承諾的快速啟動資金里面僅有33%可以算是“新的”，其余的都是哥本哈根會議前各國已經承諾的撥款。

上述《報告》還顯示，只有43%已知的快速啟動資金以資助金的方式發出，而絕大多數的資金則是貸款的性質，發展中國家必須按不同程度的利息水平來償還款項；只有21%已知的資金被指定用于支持氣候適應項目，以增強地區應對氣候變化的能力。

綠色和平氣候與能源項目主任李碩表示，由于缺乏一個可測量、可報告、可核實的機制，不排除發達國家將其他援助資金統計在了快速啟動資金里。

碳交易成氣候融資“活化劑”

2012年12月21日，蘇偉在出席“中國氣候金融與生態文明制度建設研討會”時表示，“十二五”規劃提出逐步建立中國特色的碳排放交易市場，通過該市場為應對氣候變化、推動綠色低碳發展提供必要的資金。

據悉，去年發改委在北京、上海、天津、重慶、深圳、湖北和廣東啟動了碳排放交易試點工作，并計劃在今年年底之前逐步在排放限額和交易的框架下，通過金融市場推動碳排放交易的開展。

在當前應對氣候變化的諸多政策工具中，碳排放權交易是全球最受關注的減排機制。正在建設的中國碳排放交易市場有望成為氣候融資的“活化劑”，在未來通過市場化機制為企業的技術進步和節能減排提供激勵。

蘇偉認為，中國在節能環保和低碳發展方面已經進行了大量的投資，但僅靠政府投資是不夠的，私營資本和國際合作也應成為氣候融資的主要來源。但他同時也表示，一些發達國家本身面臨金融危機的挑戰，發展中國家不應過多指望國際資本。

中央財經大學氣候與能源金融研究中心主任王遙表示，要突破氣候融資瓶頸，中國應加強公共資金的引導能力，給予明確的政策信號和適當的激勵機制，充分調動金融機構氣候金融創新的積極性。

銀監會統計部副主任葉燕斐建議，中國應建立有效的能源價格機制，通過征收碳稅等政策手段來理順能源價格；應建立起統一的碳排放交易市場，從而確定排放價格，向投資者發出明確的信號。

專家認為，目前國內氣候資金存在巨大缺口，而激活融資機制、完善氣候融資的基礎條件、創新多元化的企業融資方案等三方面措施則有望破解融資瓶頸。

《2012中國氣候融資報告》指出，首先需要激活融資機制，拓寬國內公共資金來源，開發多樣化的氣候融資貸款產品，逐步發展氣候債券產品，積極支持國內碳金融產品創新。同時，加大投向適應領域的氣候資金，重視氣候變化“軟實力”建設。

其次，要完善氣候融資的基礎條件，建立氣候資金監測報告核查體系，設立“應對氣候變化”預算支出科目和專項資金，設立碳交易金融監管機構，推動碳交易市場的頂層設計和配套機制建設，成立氣候金融行業性聯盟等。

再次，還需要創新多元化的企業融資方案，大力推進國際公共資金、國際私人資金和國內公共資金、社會資金的多元合作以及充分利用民間資本等。