2012年12月24日，金寨生物質電廠在綜合樓一樓培訓室傳達了“凱迪第二屆職工代表大會”會議精神。

這個會議要求員工們“大力塑造金寨電廠企業文化，培養電廠的凝聚力，使大家愛崗愛廠愛凱迪”。

金寨生物質電廠隸屬于金寨縣凱迪綠色能源開發有限公司，雖然電廠已全面建成，但其用地并未獲得國土部門審批。

時代周報記者調查獲悉，該電廠從2008年簽約到現在建成，直到2012年，金寨縣國土部門才向上遞交項目用地審批手續。

在電廠的用地方面，盡管當地國土部門認定未占用基本農田，但電廠所在地的村民們表示，該電廠占地全部是基本農田。

盡管如此，由于金寨縣方面以“政令式”推進，該項目依然順利完工。

強征基本農田

種了一輩子地的高家品，現在成了失地農民，他每天不得不靠起早摸黑給人做棺材賺錢，來維持他和老伴馬羅榮的生活。

今年61歲的高家品，是安徽省金寨縣梅山鎮史河新村的村民，他以前在農忙時耕種、農閑時做木工補貼家用。

自從武漢凱迪控股投資有限公司進駐金寨后，他家的土地就被政府強征用來建金寨生物質電廠。

武漢凱迪控股投資有限公司是上市公司凱迪電力的母公司。前者是一家中外合資并致力于發展環保與綠色能源產業的高新技術企業，旗下現擁有十家成員企業，總資產規模達100億元。

史河新村的村民們并不知道這家公司的來頭，他們只知道村里的土地要被征用建一個以農作物秸稈和木材為燃料的發電廠。

“全村的村民都不想簽字，”對當時征地的情景高家品至今記憶猶新，“村民們非常抵觸，100個人至少有95個人沒簽字。”

按照村民的說法，史河新村的土地前后被征收多次，“村干部一直干著勾結政府賣地的勾當”，如果“誰不簽字就不給錢”。

不少村民迫于壓力，前幾次只好簽字。但軟弱只能讓更多村民失去土地，“到了建電廠征地”，村民們開始拒絕簽字抗議。

高家品家只有5畝地，那是他家4口人的責任田。隨著孩子們也成家立業，他家的人均土地越來越少。

“兩個兒媳婦和3個孫子，都沒有土地。”高家品家現在有9口人吃飯，僅4個人的責任田還是被強征。

和高家品家一樣，史河新村的村民們幾乎每家都只剩下一點宅基地了。

這個皖西山村處于大別山的中心地帶，山多地少讓村民們養成了世代與大自然相抗爭的習慣，他們總是不斷地改造山地為農田。

史河新村一共有1000多畝良田，“都是以前改造出來的，現在全毀了”。失去了基本農田，村民們認為他們正面臨滅頂之災。

高家品為他和全村人的處境表示擔憂：“我們靠土地吃飯，沒有了土地就是沒了根本，以后吃什么？”

史河新村最早的一次征地價錢只有5000元每畝，后來金寨生物質電廠征地價錢提高到2.7萬元每畝。

但史河新村的村民們認為“給幾個錢沒有什么用”，這點補助“吃完了咋辦？”尤其是高家品這個年紀的人，離開土地他實在不知道還能做什么。

以前可以喝自家門前水井里的水，還能吃自己種的菜和大米，但現在“什么都要買”。村民們擔心哪天糧食運不進來，他們會有“挨餓”的那一天。[page]

未審批先建廠

位于史河新村的金寨生物質電廠，距離村民們房子的直線距離不到100米。這里曾是養育史河新村村民們的最肥美的稻田。

從金寨生物質電廠開建征地伊始，村民們反對的聲音就沒有停止過。但由于當地政府對征地上訪的高壓手段，村民們最多也只能打打“游擊戰”。

金寨生物質電廠亦稱金寨縣凱迪低碳循環經濟產業園，按照金寨縣官方的說法，金寨縣凱迪低碳循環經濟產業園早在2010年8月18日就舉行了開工儀式。

官方公布的金寨縣和武漢凱迪控股投資有限公司的協議顯示，凱迪生物質熱電廠項目預計在2011年底就能并網發電。

為配合金寨生物質電廠順利開建，在6天后的2010年8月24日，金寨縣委常委、組織部長王思春召集金寨縣經濟開發區等16個單位就有關事項開協調會。

官方信息稱，參加會議的金寨縣直單位負責人就各自負責的事項，紛紛對凱迪公司相關負責人進行了表態。

王思春在是次協調會上要求：“高度重視招商引資工作，特別是凱迪生物質發電這樣大的招商引資項目；要強化服務意識，堅持特事特辦。”

王思春還表示：“縣本級能解決的問題盡快解決……要落實責任，各單位明確專人負責，并在規定時間內完成任務，確保（金寨生物質電廠）項目盡快核準。”

但金寨生物質電廠開工不久，在2011年4月，國土部衛星遙感發現了金寨縣凱迪低碳循環經濟產業園所在地閑置，準備派人前來調查。

金寨縣方面得知消息后，隨即用工程車拉土回填已經平整過的土地，然后請人連夜在金寨生物質電廠補種玉米。

官方強行補種玉米逃避國土部檢查的做法，再次遭遇史河新村村民們抵制。雙方對峙后，村民們終究敗下陣來，政府還是強行種了玉米。

據史河新村的村民們回憶，后來玉米成熟后，政府請人種的玉米，“全部被村民搶收”。

玉米收割后，金寨生物質電廠加緊了建設步伐。到了2011年9月底，電廠項目通過了樁基工作和檢測，辦公樓也預計在當年10月底封頂。

官方信息顯示，“為促進安全施工，有效加快施工進度，金寨生物質電廠項目公司于（2011年）9月30日下午舉行了一次安全大檢查活動”。

9天后的2011年10月9日上午，金寨生物質電廠項目公司再次“對安全隱患問題進行了復查”。

“電廠正在加緊施工”，也就是從那時起，史河新村的村民們每天都在嘈雜的機器轟隆聲中度過。

但就是金寨縣舉全縣之力開建的金寨生物質電廠，其建設用地在未經國土部門審批的情況下，卻強行開工建設。[page]

“政令式”推進

“建電廠發展經濟是好事”，但從開始就遭史河新村的村民們抵制，還有個最大的原因就是金寨生物質電廠的用地事先未經審批。

“找上面反映要土地，搞得不好就要被抓，誰也不敢惹他們”，史河新村的大部分村民默許了電廠土地使用未經批準的事實。

時代周報記者獲得一份安徽省六安市國土資源局的文件，證實了史河新村村民們的說法。

這份在2012年2月9日下發的“六國土資函【2012】14號”文件稱，金寨生物質電廠的用地此前并未獲國土部門批準。

六安市國土資源局對金寨縣報批的“金凱字【2011】12號”文件，對金寨生物質電廠的項目用地進行了預審。

預審認為，金寨生物質電廠用地符合《金寨縣土地利用總體規劃（2006-2020）》，符合國家供地政策和有關建設用地指標要求，不占基本農田。

文件還表示，金寨生物質電廠擬用地18.48公頃。其中農用地11.05公頃（耕地11.05公頃），未利用地7.43公頃。項目總投資3億元，項目總面積控制在18.48公頃之內。

六安市國土資源局最后同意金寨生物質電廠的項目用地，并建議按國家現行政策和法定程序辦理用地批準手續。

史河新村的村民們不認同金寨生物質電廠用地只有18.48公頃的說法，他們認為該電廠占地遠超過這個數目。

就在2010年8月18日，時任中共金寨縣委書記沙圣虎在金寨生物質電廠的開工典禮上稱，“占地面積1000畝，總投資32.5億元人民幣”。

但這包括建設凱迪公司生物質熱電廠項目、生物質柴油深加工項目、有機肥料生產項目、能源林基地、有機農產品基地五大循環經濟體。

沙圣虎在致辭中說：“金寨凱迪生物質發電項目開工是縣委、縣政府貫徹落實市委二屆十五次全體會議精神的具體行動，是金寨縣調整工業結構、發展循環經濟的重要探索。”

“凱迪生物質發電項目落戶金寨，是規模工業發展又一新的亮點。”沙圣虎要求全縣上下“確保金寨凱迪生物質發電項目順利實施、盡快投產”。

時代周報記者向武漢凱迪控股投資有限公司查詢金寨凱迪生物質發電項目用地是否獲批，該公司工作人員表示無權透露相關消息。

而金寨生物質電廠的辦公電話和相關負責人電話，也多次處于無人接聽狀態。

截至記者發稿前，六安市及安徽省國土部門已經公開的信息，也未見金寨凱迪生物質發電項目用地已經審批的任何公告。