近期，核電板塊在資本市場表現搶眼，一定程度上源于有關核電重啟的利好消息。此前的2012年10月，國務院公布了《核電中長期規劃》和《核電安全規劃》，伴隨著這兩個規劃，各地的核電建設步伐呈現加快之勢。

2012年11月，廣東陽江四號核電機組和福建福清四號核電機組開工。2012年12月18日，世界首個第三代核電反應堆CAP1400主管道用超低碳控氮不銹鋼電渣錠在浙江海鹽中國核電城順利出爐。

2012年12月21日，山東石島灣核電廠低調開工。按照規劃，無論是投資規模還是建成后的發電產能，石島灣核電基地都是迄今為止中國最大的核電規劃項目。六天后的12月27日，中核集團田灣核電二期工程在江蘇省連云港市開工建設。

1月5日，全球首套AP1000核電站柴油發電機組在陜西柴油機重工有限公司下線，填補了三代核電柴油發電機組國產化的空白。

接連的利好不僅讓核電板塊在資本市場表現搶眼，更讓包括核電產業園建設在內的諸多核電關聯產業搭上了快速發展的順風車。

核電產業園實際上是以核電裝備制造為主打的工業園區，依托核電站建設而成，輔以娛樂、旅游、休閑等項目，凸顯核電關聯產業的集群效應。

公開資料顯示，目前從東北的黑龍江、吉林、遼寧，到沿海的山東、江蘇、上海、浙江、廣東，再到中西部的湖北、江西、四川，很多省市都把發展核電裝備納入當地“十二五”期間振興裝備制造業的重點規劃。

如此大規模的核電產業園建設，讓不少專家表示出了相當的憂慮，中國機械工業聯合會總工程師隋永濱曾在公開場合表示，國內核電裝備制造業已經顯露出產能過剩，將來有可能能量放空。

中投顧問新能源行業研究員蕭函在接受時代周報采訪時指出，核電產業園、核電基地的大規模上馬已有“大躍進”之勢，地方政府、核電企業不顧核電行業長期發展而盲目上馬項目的做法值得商榷，產能過剩、結構失衡等問題將接踵而至。

高調招商

2012年10月底，在國務院公布了《核電中長期規劃》和《核電安全規劃》后，山東海陽、江蘇南京、江蘇宜興等地方政府就相繼出臺了核電產業園建設的明確規劃。

從目前的狀況看，如何利用重啟的核電市場做大核電產業園這個市場，并拉動地方經濟發展，儼然已經成為了當下很多地方政府工作的重中之重。

據了解，目前吸引企業入駐各地產業園區的因素主要包括地理優勢(如交通便利與否、是否靠近核電基地等)、產業聚集程度(是否有龍頭企業)、地方政府的支持政策及園區配套基礎設施建設及服務情況等。

不可否認的是，有些企業進入園區，就是想通過共享基礎設施和市場及技術信息，以增強自身實力，“畢竟核電企業的門檻很高，不是誰想做就能做的。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。

1月5日，山東海陽核電裝備制造產業園區(以下簡稱“海陽核電產業園”)的招商工作仍在繼續當中。在海陽市政府官方網站上，關于海陽核電產業園招商的介紹如是描述：區內將重點發展核電設備制造，配套加工業及商貿，倉儲物流等與核電密切相關的產業，并配套娛樂、旅游、休閑、度假項目。

這份招商公告表示，希望能引進為核電站建設經營提供配套及服務的企業或核電設備制造企業及研發設計機構，通過合作、合資的形式參與開發經營。

海陽核電產業園是山東第一個以核電命名的加工制造園區，位于海陽核電廠和海陽港之間的沿海區域，規劃面積80平方公里，重點發展與核電相關的大型設備制造、核電配套設備制造、工程設計與管理、自主研發、現代物流、配套綜合服務產業及大重工、大物流等臨港產業。

實際上，早在2010年我國核電高速發展的時期，山東省就已經開始著手規劃建設核電裝備工業園區的有關事宜。當時的設想是以山東核電設備制造公司為龍頭，規劃建設煙臺海陽核電裝備制造工業園區；以萊山經濟開發區為依托，以煙臺臺海瑪努爾核電設備有限公司等企業為骨干，規劃建設煙臺萊山核電裝備制造工業園區；此外，發揮山東淄博市工業優勢，建設淄博核電裝備及配套材料工業園區。

按照山東省當時的規劃，將重點打造海陽、萊山兩個核電產業園區，集中發展核電裝備制造、技術研發、配套服務等三大產業，力爭五年內培育核電骨干企業30余家，核電產業實現銷售收入800億元。

該規劃出臺后不久，山東核電設備制造公司等企業就帶著總投資20億元的項目入駐了海陽核電園，同時萊山核電園也談妥了35億元的投資項目，而入駐淄博核電園的15家企業中，已經有部分企業開始為核電廠生產配套產品。

就在海陽市政府準備大干一場的時候，2011年3月，日本福島核泄漏事件爆發，世界核工業一下子陷入了前所未有的冰凍期，中國也不例外—所有在建的核電站全部停工，尚未批復建設的核電站將不再批復。

此后，海陽核電產業園的招商工作變得艱難起來，“大家都在觀望。”一名要求匿名的核電設備商在接受時代周報采訪時說，沒有相關政策的支撐，誰也不敢動，“只能等”。

在《核電中長期規劃》和《核電安全規劃》公布后的2012年11月，海陽核電產業園總體規劃基本完成。根據規劃，將率先建設3平方公里起步區，一期工程計劃投資1.8億元。此外，核電工業園區已簽約引進過億元項目8個，總投資30.2億元。包括國家核電、中電投集團、中核集團、中國核建集團、中國電力建設集團等5個央企項目。

海陽核電產業園招商部一位人士告訴時代周報：“國內除中廣核以外的所有核電企業都在海陽投資建設了核電設備企業，其中，中電投、中核等企業還投資了不止一家企業，有的企業已經開始投入生產。”

目前，海陽核電產業園已新引進建設大項目10個，總投資45億元，儲備項目21個，總投資105億元。

高調招商的不僅是海陽核電產業園，2012年6月，規劃面積為2平方公里的中國南京濱江核電裝備科技產業園(以下簡稱“濱江核電產業園”)開工建設，未來這里將被打造為江蘇規模最大的核電裝備產業園，專注于核電裝備的研發、設計、安裝和制造。

如今，中國核建集團旗下企業投資分別為10億元和13億元的兩個項目已在濱江核電產業園園區內緊鑼密鼓地建設著。

另據中核集團的高層透露，他們還將把集團其他數家核動力設備制造企業集中整合到濱江開發區，并與中國船舶重工719所(即中國重工)、華東電力設計研究院、加拿大山度仕公司和法國阿爾斯通等單位合作，在濱江開發區共同設立國家級核電裝備研發中心。預計到2015年，濱江核電裝備業產值將達150億元。

“一方面，基于核電長遠發展的良好預期，核電產業園得以快速發展，但另一面，由于核電重啟只是謹慎放行，短期內一些核電設備生產企業也會謀求非核級設備業務。”山東科學院能源研究所副所長許崇慶認為。

上海市也在日前公布的《上海市新能源產業發展“十二五”規劃》中明確指出，到2015年，初步構筑起以核電成套設備制造為主體，兼有核電設計、服務和出口的產業集群，形成設備成套和系統設計能力，在擴大國內市場的基礎上爭取進入國際市場，保持全國領先地位。[page]

“無法忽視的大好機遇”

我國第一個核電產業園建于2008年，是年，秦山核電站一期擴建工程—方家山核電項目啟動。有關部門預計該項目建成后，秦山核電站的總裝機容量將達到600多萬千瓦，將成為我國規模最大的核電基地。

公開資料顯示，秦山核電站位于浙江省海鹽縣，建設之時的秦山核電站的國產化率達到80%之多，其大部分建設所需材料在國內采購即可，由此也帶動了相關產業鏈的發展。

而占據區域優勢的海鹽縣也從中看到機遇，規劃并籌建了國內第一家專門與核電配套的產業園區—海鹽核電產業園。

經過4年的發展，海鹽核電產業園已經成為了現在的海鹽 中國核電城。目前，中國核電城里已經取得核安全許可證的企業有50家左右，進入核電合格供應商名錄在200家左右；龍頭骨干制造企業5家左右，實現核電關聯設備產值300億元左右，帶動核電關聯企業產值3000億元左右；初步建成我國核電備件備品中心、維修維護中心、科技研發中心、技術培訓中心、文化傳播中心，形成具有技術研發、工程設計、建筑安裝、咨詢服務、維修檢測等功能的核電技術及產業服務體系，實現核電關聯服務產值500億元左右。

2010年海鹽全縣工業總產值為547.41億元，其中核電工業產值87.03億元，占15.9%，起到了舉足輕重的作用。地方稅收10.77億元，核電1.98億元，占17.13%。核電上交國稅15.14億元，教育附加6093萬元，占全縣比重42.11%。

從上述數據不難看出，海鹽核電產業園的建設，不僅帶動了核電設備企業的發展，也拉動了地方經濟的發展，“這是各地涌現核電產業園的重要原因。”一位能源問題專家分析。

“可以看到的是，地方政府無法忽視核電這個新興產業所帶來的大好機遇，所以就想搶先進入市場，誰早，誰就有做大做強的可能。”上述專家表示。

并不是所有地方都如同海鹽一般幸運，山東淄博市核電產業園區就是其中之一。該核電產業園不僅招商狀況很不理想，也還沒有一個統一的發展規劃。

目前入駐企業的規模和數量與預期差距很大。淄博市經信委的相關工作人員的評價為“難成規模”，“沒有核心企業的帶動，而且現有的一些涉及到核電業務的企業位置相對分散，最重要是受政策調控影響較大。”

在林伯強看來，全國范圍內大規模建設核電產業園是不正常的現象,“不排除個別產業園有企業湊在一起的現象，但如果是全國范圍內的核電產業園建設，不是地方政府在炒作核電概念，就是在圈地”。

安邦研究團隊認為，去年10月份的國務院會議已經強調，“十二五”時期將只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目。這就是說，已有的沿海規劃項目可能繼續建設，但新項目的審批應該并非易事。

在日本福島核泄漏之后，全球掀起了反思核電發展的大討論，多國宣布放棄和不再進行核電項目開發。在全球核電反思和中國核電審慎發展的前提下，各地規劃投資如此多的核電產業園，不僅會有產能過剩和重復建設的巨大風險，也有倒逼中央放開核電項目審批的嫌疑。

核電行業進入瓶頸期

2012年最后一天，有關部門宣布將對核電專用設備等降低進口免稅技術規格，以增加對這些商品的進口，這對于國內的核電設備商來說，實在不能不說是一個好消息。“這或許是國家即將放開建設的一個信號。”前述要求匿名的核電設備商說，不過對于他們來說，未來的處境將會更加艱難。

林伯強則認為，關稅的降低并不是核電放開建設的信號，只是和未來核電建設門檻相配套的一個措施，“這意味著國外核電企業的競爭力更強了。”

“這個消息對于國內的核電企業來說，是一個重大的利好，第三代國內做不了，只能從國外進口。降低關稅，企業的成本也相應地降低了。”林伯強說。

蕭函認為，相關進口政策的改變對于國內核電企業而言是利好消息，其可以利用物美價廉的核電產品，大幅降低核電項目建設成本，“但這個消息對于國內核電設備制造商而言非常不利，其要直面國外先進設備的激烈競爭，企業盈利能力將受到重大挑戰。”

顯然，這個消息讓國內諸多核電設備商看清了目前所面臨的尷尬景象，過去一直在做的二代和二代半的技術現在沒用了，想要重新上三代不僅需要大量的人力、物力、財力等方面的投入，還需要一個漫長的學習過程，“說實話，耗不起。”前述核電設備商如是說。

林伯強說，目前的核電產業園都是日本福島事故之前批復建設的，原本是想在建設相關核電站的時候，優先使用國內生產的核電設備，但讓所有人都沒有想到的是，核電重啟后，不僅提高了技術門檻，就連發展也慢了下來，“全部上三代，前期二代半的技術都作廢了。

據有關媒體報道，由于日本福島核事故，國家暫停了核電建設以后，由于擔心核電政策的不確定性，包括廣通化工在內的很多核電材料配套企業都開始放棄核級材料而轉向非核級材料領域，這樣的轉變技術難度并不高，并且風險也會相對較低。

對此，蕭函認為，地方政府上馬核電項目及相關產業園的目的非常明確，其并非出于當地能源安全著想，而試圖以核電建設撬動大規模的設備制造、項目投資，進而達到拉動GDP的目的，“但這并不符合我國能源整體結構及未來行業發展趨勢，光伏、風電、頁巖氣、地熱、生物質能等崛起后，核電將逐漸淡出人們的視野。”

“我國核電行業已進入瓶頸期，核電所占比重并未有實質性提高，核電技術、核電設備的研發制造難有實質性飛躍，國家有關部門應加強對核電行業的調整。”蕭函說。