2013年1月11日，在中國固廢網舉辦的第六屆固廢戰略論壇上，國家能源局新能源和可再生能源處處長韓江舟說，垃圾焚燒發電在我國潛力巨大，國家將制定開發固廢資源的產業政策和相關技術標準，促進垃圾焚燒發電無歧視、無差異并入電網。

韓江舟說，國家促進垃圾焚燒產業發展的重點在于制定產業政策和相關技術標準。這將是民營經濟主導的戰略性新興產業。隨著這一輪城鎮化的推進，韓江舟預計我國垃圾量將會大增，在未來可能會上升至每年產生約6億噸垃圾。從發達國家的經驗來看，美國當前每年處理約3億噸、日本約處理5000萬噸垃圾。因此，未來中國處理固體廢棄物、實現循環利用的空間很大。

垃圾發電進入投資高峰

2012年5月出臺的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中提出，垃圾發電處理規模需要從2010年底8.96噸/日上升至2015年末約30.7萬噸/日，年復合增長率達到28%。

《規劃》提出后市場開始升溫，而此后國家發改委發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，明確全國垃圾發電按處理量折算發電量統一執行每度0.65元的標桿電價，更激起市場的熱情。

目前，垃圾發電正式步入高投資階段,項目也開始加速釋放。據梳理，包括桑德環境 、盛運股份 、興蓉投資 和長青集團在內的多家公司自下半年以來頻頻發布垃圾發電項目中標公告，各企業全年合計拿到的項目多達20個，涉及投資近10億元。

受此影響，垃圾發電在環保業業績中顯得獨樹一幟。據統計，A股垃圾發電行業今年前三季度收入、歸屬母公司凈利潤整體同比增速分別達17.39%和33.6%。

瑞銀證券認為，環保作為典型的政策驅動型行業，政策的風吹草動都將影響其發展步伐。垃圾焚燒發電無論從規劃，還是上網電價及發電量目前都有了明確的政策保護，這些實質利好均將持續轉化為對相關公司特別是優勢企業今年的業績貢獻。

隨著后續政策持續發酵，特別是規劃目標的穩步實現，以及電價補貼的及時下發，必將為產業發展帶來長期利好。

一方面，從上述《規劃》內容來看，垃圾焚燒并發電已成為未來國內城鎮生活垃圾處理的主要方式，據市場預計，焚燒處理方式市場份額將由2010年不到20%上升至2015年35%；另一方面，垃圾發電擁有環保和新能源雙重屬性，全國統一標桿電價所涉及的補貼資金將有望從可再生能源電價附加補貼中支取，這意味著這筆資金應該能及時補貼到位。

綜合上述因素，不少券商分析師均認為，今年四季度到2013年不少垃圾發電項目進入建設周期，在高投資推動業績增長的同時，環保主題獲得估值提升。

據日信證券統計，目前國內A股主要垃圾焚燒發電公司南海發展 、桑德環境、城投控股 等，平均毛利率2011年在35%左右。

盡管如此，目前多數企業目前均處于初涉階段。分析進一步對此指出，未來，擁有技術和工程運營優勢，且已有業績貢獻的公司無疑將獲更大利好。

政策支持推動垃圾發電進程

日信證券認為，“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規則中明確提出2015年無害化處理率達80%。而《規劃》要求到2015年生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術的達到35%，東部地區選用焚燒技術達到48%。截止2010年底，我國生活垃圾無害化處理中，焚燒技術占比約20%，焚燒技術占比大幅提升。

我國垃圾發電行業是環保產業、新能源產業和市政基礎設施的結合體，屬于國家鼓勵發展的新興產業。隨著國家、人民對環保要求越來越高，垃圾發電產業的發展也越來越完善。目前從政府環衛部門負責垃圾收集并運輸到垃圾焚燒發電廠，到垃圾焚燒廠將垃圾進行焚燒，實現垃圾的無害化、減量化和資源化處理，整條產業鏈已發展較完善。

政府對焚燒發電方面一直持大力支持的態度，尤其是2012年4月10日發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，通知明確規定：垃圾焚燒發電執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元，垃圾焚燒發電迎來高速發展時期。

由于我國城市生活垃圾處理行業起步較晚，并且工藝技術復雜，市場競爭并不充分，因此目前我國城市生活垃圾處理行業總體毛利率處于較高水平。