從目前國家能源局透露的信息來看，今年的能源發展軌跡基本顯現：風電和光伏發電繼續“深度調整”，頁巖氣進入發展元年，首提能源體制改革頂層設計和總體規劃，水電緩慢加速。

2013年的目標

全國能源工作會議將今年的能源工作重點歸結為八項，總結來看，主要從傳統能源、可再生能源和體制改革等方面進行定調。

傳統能源方面，主要提出了大力開發頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源和加快建設跨區輸電通道兩方面內容。

可再生能源方面，定調為“大力發展”，其中水電為“積極發展”，風電為協調發展，光伏發電為大力發展分布式電站。不僅如此，對于這三項還給出了具體的目標，其中，水電擬全年新增裝機2100萬千瓦，風電裝機1800萬千瓦，光伏發電裝機1000萬千瓦。

此外，值得一提的是，首次在能源工作會議上提出“頂層設計”的內容，稱將“深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃，明確改革總體方案、路線gesep全球節能環保網圖和時間表，積極開展試點示范”。

“所謂能源體制改革的頂層設計，就是成立能源部。”國家能源委能源專家咨詢委員會委員林伯強對本報記者表示，“從目前的進展和推進來看，從國家發改委抽出能源價格和能源項目準入等相關職能權利的可操作性不大，也只能停留在深入研究階段。”

在林伯強看來，今年的全國能源工作會議主要傳遞了兩個強烈的信號。一個是國家層面將大力推進以頁巖氣為代表的非常規油氣資源的開發，這意味著從今年開始，頁巖氣將正式進入發展元年；另一個是國家層面開始對新能源行業救市進行加碼，而且針對風電和光伏行業的問題有針對性的進行調整，行業有望回暖。

“但有一個問題必須有所警惕，就是頁巖氣將www.gesep.com新能源全面推進和發展，要避免風電和光伏當年開始發展時出現的問題，要有序地發展，不能一窩蜂式、盲人摸象式的無效推進，應當制定切實可行的規劃和發展方案，目前的頁巖氣‘十二五’規劃還很粗糙，有很多地方亟須完善，應盡快出臺各方面的相關細則，而且要針對美國發展出現的問題進行研究和規避，不能放松對技術和環境的評估。”

“風光”再調整

另外，全國能源工作會議對2013年能源發展提出了三組具象的數字，其中兩項就來自新能源，按照擬定的目標，今年風電和光伏發電新增裝機分別為1800萬千瓦和1000萬千瓦。

不僅如此，與去年工作會議提出的發展方向也有所不同，對于風電，去年的方向是“積極有序發展”，而今年提出的是“協調發展”，光伏方面去年提出“積極發展太陽能”，而今年提出“大力發展分布式光伏發電”。“去年，風電行業出現整體虧損和業績下滑，其主要原因在于風電發展前期由于無序發展，造成了惡性的市場環境，而經過一年的行業調整，目前風電最大的瓶頸在于并網問題。”林伯強表示。