“現(xiàn)在就是一個(gè)爛攤子。白水河流域水電項(xiàng)目的突然停工，給我們宣恩縣的發(fā)展帶來了難以估計(jì)的損失。”言畢，湖北恩施州宣恩縣水電建設(shè)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)龔光平一把捻掉了手中的煙頭，表情憤懣。

2009年8月，中國(guó)華電集團(tuán)公司湖北分公司（下稱“華電湖北”）與宣恩縣政府簽訂《協(xié)議》，開發(fā)白水河流域水電項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)議，項(xiàng)目擬裝機(jī)12.5萬千瓦，計(jì)劃總投資約10億元。這也是華電集團(tuán)在湖北的第一個(gè)水電項(xiàng)目。

之后，華電湖北組建了湖北華電宣恩水電有限公司（下稱“華電宣恩”）。原計(jì)劃于2013年內(nèi)完成白水河流域6座水電站的開發(fā)任務(wù)。

但在2012年6月，項(xiàng)目便已停工，距今已有7個(gè)月之久。華電宣恩副總經(jīng)理丁存波向時(shí)代周報(bào)記者表示：“集團(tuán)公司對(duì)項(xiàng)目的意見是緩建。”對(duì)于其他則不愿多講。直到現(xiàn)在，白水河項(xiàng)目仍未有開工跡象，很有可能就此淪為華電“棄兒”。

對(duì)停工的原因，華電方面的解釋是，“工程概算超過最初設(shè)計(jì)。”然而記者卻在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目停工的原因并非如此簡(jiǎn)單。

“華電復(fù)雜的管理層級(jí)導(dǎo)致責(zé)任義務(wù)不明確，執(zhí)行力差以及在對(duì)施工單位招標(biāo)時(shí)過分看重價(jià)格因素，才是導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)程推進(jìn)緩慢的重要原因。”華電宣恩技術(shù)總監(jiān)羅福生接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)直言不諱。

白水河項(xiàng)目總投資達(dá)10億元之巨，建成之后將創(chuàng)造每年不低于5000萬元的財(cái)政收入。這對(duì)于國(guó)家級(jí)貧困縣宣恩而言，有著重要意義。

“華電方面的停工，讓宣恩又錯(cuò)過了一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)遇。”龔光平如是評(píng)價(jià)。項(xiàng)目停工后，留下來的問題也同樣棘手：水電站到底何去何從？華電拖欠施工單位的工程款又如何解決？與之相關(guān)的數(shù)千名移民到底如何安置？

更讓人感到蹊蹺的是，華電集團(tuán)在2012年6月27日就已下達(dá)了緩建工程和撤銷水電站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的決定，可華電宣恩仍在6月29日和7月30日向宣恩農(nóng)業(yè)銀行提取貸款500萬元。

“這是騙取貸款，我們已經(jīng)提起訴訟了。”宣恩農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)穆世科在接受記者采訪時(shí)直指華電方面的陰謀。

“希望華電承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，否則我們將追究其法律責(zé)任。”宣恩縣委書記曾德權(quán)向時(shí)代周報(bào)記者表示。

華電贏得競(jìng)爭(zhēng)

宣恩縣地處鄂西南邊陲，境內(nèi)大小河流交錯(cuò)流淌。據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴芄賳T介紹，宣恩理論水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)500萬千瓦，實(shí)際可開發(fā)的有40萬千瓦。目前，在40萬千瓦中已開發(fā)完成了25萬千瓦。白水河流域干流四級(jí)、支流兩級(jí)共12.5萬千瓦裝機(jī)規(guī)模開發(fā)完畢后，宣恩縣的水電建設(shè)也就基本告一段落。

早在2003年11月30日，宣恩縣政府與福建清華投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“清華投資”）所屬宣恩臥龍有限公司簽訂了相關(guān)的水能資源有償出讓協(xié)議。

協(xié)議中規(guī)定，全流域分五級(jí)開發(fā)，規(guī)劃總投資13億元。協(xié)議開發(fā)時(shí)間為2004年1月1日至2008年底。清華投資共支付了1800萬元的水能資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。白水河流域水能開發(fā)的大幕從此拉開，其過程卻困難重重。龔光平向時(shí)代周報(bào)記者介紹，清華投資在接手后，各種工作隨即展開。2004年6月，國(guó)家電力公司貴陽勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制完成了《湖北宣恩白水河一級(jí)雙溪水電站可行性研究報(bào)告》。

“清華投資開始進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，報(bào)各種手續(xù)。”但直至2008年底開發(fā)期滿時(shí)，清華投資僅部分建成了一級(jí)雙溪電站，并且直到現(xiàn)在也未正式驗(yàn)收。

“雙溪電站計(jì)劃是2.5萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模，有5臺(tái)5000千瓦的機(jī)組。但實(shí)際上，只有3臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)規(guī)模也僅1.5萬千瓦。”龔說。究其原因，龔光平認(rèn)為，一來，清華投資作為一家私營(yíng)企業(yè)，資金實(shí)力有限，而水電項(xiàng)目建設(shè)投入巨大。從前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作到后期的建設(shè)階段，都非一般實(shí)力的公司所能承受。“雙溪電站原本計(jì)劃投資總額是2億多元，清華投資只能拿出1億多元。”

2009年，清華投資的協(xié)議開發(fā)期到期。宣恩縣政府收回了白水河流域二至五級(jí)水電站的開發(fā)權(quán)，并重新招商。因有前車之鑒，宣恩縣政府此次對(duì)企業(yè)資質(zhì)要求更高。“我們這次想找一個(gè)信譽(yù)和實(shí)力都強(qiáng)的企業(yè)來。”曾德權(quán)向記者介紹，“國(guó)電、葛洲壩、華電集團(tuán)三家意向企業(yè)中，盡管華電是以火力發(fā)電為主，但因?yàn)閲?guó)家政策導(dǎo)向，華電也在逐步擴(kuò)大再生能源這塊的比例。”

“華電的積極性很高。”龔光平回憶。當(dāng)時(shí)，華電湖北副總經(jīng)理駱民強(qiáng)親自帶隊(duì)來宣恩考察，對(duì)白水河的各方面條件都贊賞有加。

最后，華電在與葛洲壩、國(guó)電的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。2009年7月22日，華電湖北與宣恩縣政府簽訂了《白水河流域干流小河口至上河段開發(fā)合作框架協(xié)議書》；當(dāng)年的8月19日，雙方正式簽訂了開發(fā)協(xié)議。

停工不期而至

華電10億項(xiàng)目的停工，來得讓宣恩縣政府方面措手不及。

曾德權(quán)和龔光平均對(duì)華電停工之舉感到愕然不已。“之前，我們雙方之間的合作都是很愉快的。”

在正式協(xié)議簽訂后的4個(gè)月內(nèi)，華電宣恩成立，注冊(cè)資本金為1000萬元。該公司成立時(shí)由華電集團(tuán)全額出資，2010年2月5日，股東變更為華電湖北。2009年9月23日，宣恩縣政府、華電湖北以及華電工程公司等相關(guān)方面的主要負(fù)責(zé)人召開專門的工作會(huì)議。會(huì)議確定，2009年11月18日，項(xiàng)目掛牌開工，以二級(jí)觀音坪電站廠房至大壩施工道路動(dòng)工建設(shè)為開工標(biāo)志；還確定了流域各級(jí)電站建設(shè)目標(biāo)，觀音坪電站應(yīng)在2011年6月實(shí)現(xiàn)第一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。而另外三座干流電站沙坪、竹園和小河口也都計(jì)劃在2011年內(nèi)實(shí)現(xiàn)第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電。

上述計(jì)劃，現(xiàn)在看來也僅僅停留在計(jì)劃層面。

2012年7月5日，華電湖北財(cái)務(wù)總監(jiān)兼華電宣恩董事長(zhǎng)于濤等人突然向宣恩縣政府提出：“因電站建設(shè)效益不好，決定緩建觀音坪水電站。在緩建期間，做好開工準(zhǔn)備，條件成熟的時(shí)候再建。”

在這之前，宣恩對(duì)停工毫無準(zhǔn)備。“聽到這個(gè)消息，我感到震驚，也很不理解。”龔光平告訴時(shí)代周報(bào)記者，當(dāng)初草簽協(xié)議之后，華電湖北公司立刻組織了貴陽勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院專家來宣恩實(shí)地考察，給予的評(píng)價(jià)相當(dāng)之高。

在他看來，華電方面給出的停工理由很牽強(qiáng)，并不成立。“如何解釋條件成熟的時(shí)候再建呢？現(xiàn)在的時(shí)機(jī)再好不過了。”

當(dāng)即，宣恩縣政府對(duì)項(xiàng)目緩建明確表示反對(duì)。但2012年8月23日，華電宣恩向宣恩縣政府正式發(fā)出《關(guān)于觀音坪水電站工程建設(shè)停工的函》（鄂宣電綜函[2012]04號(hào)）。

直到后來，宣恩縣政府才知道其實(shí)早在2012年6月27日，華電集團(tuán)就下發(fā)了《關(guān)于成立湖北宣恩觀音坪水電站工程緩建清算工作組的通知》，決定緩建觀音坪水電站工程，撤銷水電站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并成立觀音坪水電站工程緩建清算工作組。

2012年9月12日，宣恩縣政府作出了《關(guān)于白水河流域梯級(jí)水電建設(shè)項(xiàng)目停建相關(guān)問題的復(fù)函》。此后，雙方有過多次洽談，但都沒有效果。

如今，觀音坪水電站的建設(shè)遠(yuǎn)未具雛形。“現(xiàn)在建好的工程，連總工程量的1%都不到。”華電宣恩技術(shù)總監(jiān)羅福生說。

目前，觀音坪水電站僅完成了左壩肩頂高程以上邊坡開挖、長(zhǎng)250米的導(dǎo)流洞、進(jìn)場(chǎng)3.2千米的公路等部分工程。全長(zhǎng)3.7千米的發(fā)電引水隧洞也只打通180米，長(zhǎng)600米的交通洞只完成240米。

“截流盡管在2012年的4月就完成了，但到現(xiàn)在還沒有驗(yàn)收。還有其他的諸如壓力鋼管路開挖、架設(shè)和安裝，廠房基礎(chǔ)開挖工程以及升壓站工程都沒開始。”羅福生說。

不僅觀音坪電站只是完成初步的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，而另外的沙坪、竹園和小河口等三座電站根本未開工。

混亂的管理層級(jí)

項(xiàng)目停工背后的真正原因，華電方面的說法不能讓宣恩縣政府方面信服。華電宣恩解釋稱，2009年，核算觀音坪電站靜態(tài)投資額為1.6億元人民幣。“但是，因?yàn)榻陙砦飪r(jià)、材料、人工等價(jià)格紛紛上漲，就造成一些工程項(xiàng)目不能順利推進(jìn)。

“在這種情況下，雖然盈利水平大幅度下降，但是項(xiàng)目尚有可行性，也不至于還不了本、付不了息。但在此后過程中，由于合同價(jià)格、對(duì)外招投標(biāo)等因素，施工單位表示會(huì)產(chǎn)生虧損。”華電宣恩有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年3月份，華電對(duì)觀音坪項(xiàng)目概算進(jìn)行了再次梳理，工程投資超過2.8億元，比此前預(yù)算高出70%。

據(jù)華電經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)算，即使該項(xiàng)目在各種費(fèi)用非常節(jié)約的情況下，每年仍然要造成1700萬元的虧損。此外，華電集團(tuán)也在轉(zhuǎn)變觀念，從規(guī)模思維向價(jià)值思維轉(zhuǎn)變，追求資產(chǎn)質(zhì)量，提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力。

時(shí)代周報(bào)記者在華電集團(tuán)2012年6月27日下發(fā)的《通知》中也看到：截至2011年底，工程建設(shè)推進(jìn)緩慢。2012年3月，集團(tuán)公司派駐現(xiàn)場(chǎng)工作組進(jìn)場(chǎng)后，對(duì)工程造價(jià)水平重新進(jìn)行了梳理，工程概算動(dòng)態(tài)投資達(dá)到28688萬元，較初涉概算20577萬元超出40%，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已不能滿足集團(tuán)公司的要求。而在華電宣恩內(nèi)部員工看來，導(dǎo)致停工另有他因。

“華電內(nèi)部的管理架構(gòu)十分奇怪和復(fù)雜，錯(cuò)亂了很多關(guān)系。”羅福生向記者披露。他告訴記者，白水河流域水電工程采取EPC方式進(jìn)行開發(fā)。業(yè)主為華電湖北，但它與華電集團(tuán)旗下的華電工程公司簽訂總承包合同。

EPC方式將原本簡(jiǎn)單的甲乙方關(guān)系徹底打亂，導(dǎo)致層級(jí)管理復(fù)雜化。“華電湖北是業(yè)主，華電工程是總承包，它們之間是甲乙方關(guān)系；華電工程和具體的施工企業(yè)又是新的甲乙方關(guān)系；之后華電湖北又聘請(qǐng)監(jiān)理公司，形成甲乙方關(guān)系。另外，華電工程與設(shè)計(jì)院之間的關(guān)系又形成新的甲乙方關(guān)系。”

在此種十分復(fù)雜的合同關(guān)系之下，各方之間的責(zé)任與義務(wù)劃分不盡明確。“比如，華電湖北與華電工程雙方共同進(jìn)行招標(biāo)。施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后，業(yè)主的意見又要通過總承包傳達(dá)給施工企業(yè)。細(xì)節(jié)變動(dòng)，都十分麻煩。”

羅福生從事水利工作30余年，坦承從未見過如此混亂的管理層級(jí)關(guān)系。“一般而言，業(yè)主應(yīng)直接去接管現(xiàn)場(chǎng)，成立指揮機(jī)構(gòu)，監(jiān)理方也要在現(xiàn)場(chǎng)，而無需總承包的介入。”

除此之外，羅福生還認(rèn)為在招標(biāo)過程中過分重視價(jià)格因素是造成停工的另一個(gè)重要原因。

項(xiàng)目的招標(biāo)工作是由華電集團(tuán)旗下的招標(biāo)公司來進(jìn)行。“在這一招標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，價(jià)格分、商務(wù)分和技術(shù)分分別占比50%、30%和20%。”羅福生說。如此一來便會(huì)造成競(jìng)相壓價(jià)的盲目競(jìng)爭(zhēng)。施工企業(yè)必先極力報(bào)低價(jià)格，甚至不惜低于成本價(jià)。“反正先占個(gè)位子嘛。”

在引水隧洞開挖的招標(biāo)中，之前預(yù)算顯示的合理價(jià)為181元/立方米，但是一企業(yè)竟然給出了141元/立方米的報(bào)價(jià)。此價(jià)格明顯低于成本價(jià)。但它仍然最后中標(biāo)成功。

而后，華電宣恩為加快進(jìn)度，采用“先進(jìn)場(chǎng)后談合同”。上述中的施工企業(yè)深知報(bào)價(jià)根本無利可圖的情況之下，便故意拖延時(shí)間，以此作為再次商談價(jià)格的籌碼。

“開出141元/立方米價(jià)格的企業(yè)在進(jìn)場(chǎng)后，就不斷拖延時(shí)限，在一個(gè)月之后，不得不更換備選企業(yè)來頂替。但已經(jīng)浪費(fèi)了一個(gè)月的時(shí)間了。”

涉嫌騙取貸款500萬

白水河流域水電項(xiàng)目已停工多時(shí)，重啟希望渺茫。對(duì)于宣恩縣而言，因停工帶來的損失或?qū)o法估算。

2009年8月，雙方簽訂協(xié)議后，華電湖北要在兩個(gè)月內(nèi)支付800萬元的水能資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。但直到如今，華電也僅支付了430萬元。并且令人哂笑的是，實(shí)際支付額只有400萬元而已，另30萬元是華電湖北用一輛三菱越野車充抵；按正式的開發(fā)協(xié)議，觀音坪水電站屬于已取得核準(zhǔn)未建的項(xiàng)目，華電湖北仍需支付違約金500萬元。

為支持水電站項(xiàng)目的建設(shè)，2010年，湖北省政府和宣恩縣政府就分別對(duì)沙坪、小河口、竹園等三個(gè)水電站頒布了禁止在工程占地和淹沒區(qū)新建建設(shè)項(xiàng)目及遷入人口的通告。三個(gè)庫區(qū)已有81戶250人因修建電站搬遷，補(bǔ)償金額達(dá)到700萬元。

“當(dāng)時(shí)抽調(diào)了大量的人力去做工作，光是做實(shí)物調(diào)查就歷時(shí)數(shù)個(gè)月之久。”宣恩縣統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)田代國(guó)說。“觀音坪移民110人，加上其他三個(gè)電站移民人數(shù)有將近3000人。”去年，宣恩縣政府已在兩個(gè)移民安置點(diǎn)投入了150萬元。上述費(fèi)用相加就已將近1700萬元。

其中令人尤為感到好奇的是，華電集團(tuán)分明在2012年6月27日就已下發(fā)了《關(guān)于成立湖北宣恩觀音坪水電站工程緩建清算工作組的通知》，明確緩建工程和撤銷水電站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。但是，華電宣恩仍在6月29日和7月30日向宣恩農(nóng)業(yè)銀行共計(jì)貸款500萬元。

時(shí)代周報(bào)記者獲得的借款憑證顯示，華電宣恩上述兩次均為“二級(jí)觀音坪水電站項(xiàng)目建設(shè)”的借款用途，從農(nóng)業(yè)銀行提取，前后兩次分別提取了200萬元和300萬元。

直到2012年11月30日，華電宣恩才向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行發(fā)送了《關(guān)于緩建觀音坪水電站的函》；隨后又在12月3日，向銀行發(fā)去《關(guān)于2012年貸款有關(guān)問題的說明》解釋說：“上述兩筆貸款發(fā)放時(shí)，正值觀音坪電站大壩基礎(chǔ)施工的關(guān)鍵時(shí)期，急需用款。當(dāng)時(shí)，華電集團(tuán)緩建觀音坪電站的正式文件我公司尚未收到。”

這一說法明顯不能讓宣恩農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)穆世科滿意。他指責(zé)華電宣恩此舉涉嫌騙取貸款。

截至目前，華電宣恩向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行貸款4500萬元。該借款擔(dān)保方式為：“建設(shè)期采用信用方式，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)采用建成的本項(xiàng)目固定資產(chǎn)抵押及電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。”

“我們會(huì)協(xié)助農(nóng)行追討這個(gè)債務(wù)。宣恩縣是貧困山區(qū)，每年貸款額度不大。這筆不良貸款會(huì)影響我們多年來平安金融建設(shè)的創(chuàng)建活動(dòng)，給我們招商帶來困難。”曾德權(quán)告訴記者。

目前，白水河項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)仍然一片寂靜。根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理的意見》（鄂政發(fā)[2006]25號(hào)）的相關(guān)規(guī)定：水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓后，投資者必須在2年內(nèi)開工建設(shè)，在設(shè)計(jì)工期內(nèi)完成。無特殊情況在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不開工建設(shè)或開工后時(shí)間超過1年的，由批準(zhǔn)的地方人民政府無償收回開發(fā)使用權(quán)。這也就意味著華電宣恩如果在2013年7月5日之前不能復(fù)工的話，宣恩縣政府可無償收回開發(fā)使用權(quán)。

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者獨(dú)家獲得的一份華電湖北的內(nèi)部文件顯示，公司正在積極與有開發(fā)意向的豐華能源投資集團(tuán)、國(guó)電和大唐等有關(guān)單位聯(lián)系，洽談成果轉(zhuǎn)讓事宜。

無論白水河水電項(xiàng)目是被轉(zhuǎn)手，抑或是再次淪為“棄兒”，就如龔光平說的，“耽誤的是宣恩縣的發(fā)展。”