2012年末，湖南省益陽市桃江縣沾溪鎮大拇指餐廳老板郭美純知道，餐館生意不可能好轉了。等最后一批核電公司的人走后，她準備離開小鎮，外出打工，再回到她三年前的生活狀態。

2012年10月24日，內陸核電政策一錘定音，“十二五”期間不再批復內陸核電項目。這對于已開展前期工作、但在2011年3月福島核事故后停工的湖南桃花江、江西彭澤、湖北大畈三大內陸核電站來說，近期開工已無可能。

2012年11月，廣東陽江四號核電機組以及福建福清四號核電機組已經相繼開工，停滯了20個月的核電建設重啟。2012年12月21日，中國核電解禁后第一個開工的新建項目、全球首座第四代核電技術商業化示范項目——華能山東石島灣高溫氣冷堆核電示范工程開工。12月27日，江蘇田灣核電站二期工程也低調開工。

沿海放開了，內陸只能看著，最起碼，也得再等三年。

資料顯示，截至2012年底，上述三大內陸核電項目前期投資已達百億元。

如今，隨著內地核電站項目的政策叫停，因核電站大量聚集的人員漸次離開，公路、建筑等基礎設施又恢復寧靜；但核電公司的大量設備是被擱置、被變賣，還是專人維護，以待復工令？與此同時，核電站所在地的地方經濟發展方向和規劃也面臨大調整……

桃江暫別核電

核電站沉寂

日本福島核事故之前，桃花江核電站建設工地還是一片熱火朝天，中國核工業第二二建設有限公司（下稱“中核二二公司”）員工張順達（化名）的生活也不像如今這樣清寂。

2012年11月29日下午，張順達走出核電站廠區的大門，他要到鎮上取郵件。桃花江核電站到沾溪鎮沒有往返的公交車，張順達只能沿著桃荷公路走下來。核電站距離小鎮只有1公里左右，從桃荷公路拐入進入鎮區的鄉村公路，張順達徑直來到大拇指餐廳。這個餐館雖說是鎮上的招牌餐館，但也只是一家私人小餐館，兩層小樓，樓下大廳只能擺下兩張圓桌。這個鎮上沒有郵局，大拇指餐廳旁的小商店是全鎮唯一一個郵政代辦點。

2009年、2010年是核電建設最火熱的階段。這兩年，郭美純的大拇指餐廳每年有三四萬的營收，而鎮上小酒樓的房租也由之前的四五千漲到了1萬多元。鎮上的商業多起來了，有了幾家網吧，十幾家餐館，一些賓館開始出現，沾溪邊的沙石廠生意特別紅火。

據了解，在前期建設的高峰期，這個小鎮聚集了1萬多名外來人員。但自2011年核電站停工，大批人員撤離后，小鎮和核電站都變得寧靜。

桃花江核電公司是桃花江核電站的投資運營方，由中核集團控股。如今，在核電站廠區里，依然能看到一幅巨大的展板，描繪著廠區建成后的宏大場景。

想當初，桃花江核電站曾經被認為最有希望成為“內陸第一家”核電項目。

2008年2月1日，桃花江核電站與江西彭澤、湖北大畈核電站同時被國家批準開展前期工作。張順達跟隨負責土建工程的中核二二公司建設隊伍來到湖南桃江縣沾溪鄉（后改為沾溪鎮），同期來到的還有負責設備安裝的中國核工業二三建設有限公司（下稱“中核二三公司”）。另外，還有安保公司幾十人的隊伍。

如今，中核二二公司和中核二三公司在廠區中都有著獨立的辦公地，并掛著各自公司的招牌。

按照規劃，桃花江核電項目總投資將達到670億元人民幣，這不僅是益陽市最大的投資項目，也是湖南省有史以來投資最大的一個工程。

在核電站主體工程開工前，桃花江核電站的前期工作已經展開，包括劃地拆遷、居民安置、配套公路的建設、廠區的平整、廠區配套設施等。

2008年5月到2010年7月，僅僅用了兩年多時間，全長6.8公里、由桃花江核電公司和桃江縣政府耗資約2億元人民幣修建的桃荷公路竣工。寬闊的水泥路將湖南308省道從水口山撕開一個岔路，鑿穿855米的洞沖里隧道，穿過沾溪鎮邊新建的沾溪橋，路過核建村，到達荷葉山上的核電站廠區大門。

核建村是為核電站建成后運營的員工建設的，大約可供8000人居住。小區早已竣工，但至今尚未交房，只有小區保安守護著大門。

2011年3月11日，日本福島爆發核事故。而此時，桃花江核電站項目前期工作已進入尾聲，具備核電站開工——澆注第一罐混凝土的條件，只等國務院審批發放建造許可證。

2011年3月16日，國務院召開常務會議，作出了四條決議，被稱為核電“國四條”。決議要求“核安全規劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目”。

“國四條”頒布后，與彭澤、大畈核電站一樣，桃花江核電站停工了。

2011年3月—12月，中國民用核設施進入安全檢查階段。在這段時間，由于無法啟動工作，張順達所在的工程建設隊伍逐漸撤離。但是，他們知道，一旦核電重啟，他們會重新回來。

在核電重啟前，還有兩個文件正在加緊編制，那就是國家能源局編制的《核電安全規劃（2011—2020年）》和《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》。2012年12月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過了這兩個規劃。這標志著中國核電正式開禁，但會議同時作出部署：“‘十二五’時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目。”

2012年12月初，沿海核電項目之一——山東海陽核電站的建設準備工作火熱進行，而在相隔千里的湖南、湖北、江西3省，內陸核電站已陷入沉寂，在十二五期間，即至少3年不開工，還要做好現場設備的維護、已有資產的優化和減虧等工作。

2012年12月27日，當《中國經濟周刊》記者來到桃花江核電站時，中核二二公司和中核二三公司只剩下少量人員留守。另外，廠區還有幾十名保安人員，每天黑白兩班各有一班人馬在看守場地并檢查來往車輛。

前期投資已近40億元

桃花江核電公司工程處的員工在核電站現場辦公，其余員工的辦公地設立在益陽市區。由于核電站沒有開工，核電公司和工程公司一直都沒有食堂，工程公司的留守人員買來電磁爐和面條對付一日三餐，而核電公司的員工每天中午也只能吃到大拇指餐廳送去的盒飯。“日子不好過。”張順達苦笑著對《中國經濟周刊》搖了搖頭。

在距離荷葉山37公里的益陽市，桃花江核電公司租下了老益陽賓館的場地，公司的大多數人還是在這里辦公。圍繞核電站的開工，桃花江核電公司已進行大量前期投入。

首先，拆遷補償是最先需要啟動的資金。2008年，為了建設桃花江核電站，桃江縣啟動了征地拆遷工作。至2011年核電前期建設停工，共征地4467畝，拆遷房屋390棟（自然棟），拆葬墳墓4715座，安置拆遷戶526戶，共使用了核電專項資金2.5億元。

核電公司是投資方，承擔絕大部分拆遷款的支付。2008年，桃花江核電公司就拿出了1.6億元安置居民?？稍诤扇~山社區落成后，社區的道路、綠化、路燈等配套設施還沒有建好，安置款已用完，核電公司不得不再拿出1000多萬元。

其次，配套公路、橋梁等基礎設施也需要核電公司投入。桃荷公路是專門為核電站建設的進廠公路，一位參與核電建設的人士透露，其中1億多元需要桃花江核電公司買單。

最后，設備投入是更大的一筆投資。一位當地人士透露：“碎石廠、混凝土攪拌廠等很多設備都是進口的，一旦停下來，損耗不得了。”據了解，工程停工后，一些可以運輸出去的設備已經撤出了一部分，而更多的則留在了現場。

在核電站，記者看到大型吊車和挖掘機停在空著的場地上，還有一堆堆被挖掘出來的碎石。一些中小型設備則成排放在露天場地。一位當地知情者說：“每個月，現場維護人員都會把機器轉一轉，防止它們老化生銹。”

“湖南桃花江核電站前期投入已近40億元人民幣。”一位參與核電建設的負責人告訴《中國經濟周刊》，“每年支付的利息就得兩個多億。”可以想象，由于核電站巨大的投資，很多資金必然通過銀行貸款，一旦停工后，核電公司不得不忍受著巨大的財務成本。

據媒體公開報道，截至2011年年底，桃花江核電項目的前期投入約38億元人民幣。同時停工的湖北咸寧大畈核電項目完成投資也達34億元。

地方政府應對“剎車”

桃江縣委常委胡國清是桃江縣最了解核電的干部之一。但自內陸核電政策明確后，有關核電的工作漸漸減少，他的重心回到宣傳工作上。他對國家核電政策表示理解：“國家政策是很有道理的，讓我們的項目在安全性上更可靠，在技術上更好地消化吸收。”

自2010年以來，核電建設給桃江縣帶來了人氣，這讓桃江縣擁有比同類縣城更多的投資機會，拉動了桃江縣的投資增長。“新樓盤多了。”一位本地人告訴《中國經濟周刊》，“這些樓盤大多是外來開發商投資的，他們看好桃江縣的發展。”2012年11月27日，記者來到這個縣城時，這里已有四五家中型酒店。

一個內陸核電公司的內部人士表示：“無論是對投資的帶動，還是當地商業、老百姓就業，核電項目帶來的效益不可小覷。”

然而，伴隨核電建設停工，桃江縣的人氣陡降。

2012年10月后，當國務院常務會議明確內陸核電不開禁時，桃江縣政府開始避談核電。對縣政府來說，核電中止會直接縮減一大筆“建安稅”（指發生建筑安裝勞務所要承擔的稅）。桃江縣政府的一位負責人透露：“在建設期間，核電站建設前期有大量的建筑、安裝項目，一年會給地方財政繳納上千萬元的建安稅。”這一點也得到了某內陸核電公司的證實。

即便如此，為了3年后內陸核電的開禁，桃江縣依然要做好準備。

桃江縣一位政府官員表示，湖南必須搞核電，不搞核電是沒有希望的，湖南缺乏煤、油、氣等資源，這對發展是不利的，在湖南省領導視察核電廠時，要求市縣政府、核電公司遵照國家政策，但還是要做好準備。大型設備需要幾年生產周期，不要等到確實可以建了，設備卻運不進來。為了讓核電大件設備能夠運送到核電廠區，一條投資約2億元的南環線即將建設，這是由桃江大漢城鎮投資建設有限公司投資建設的。時至今日，桃江縣財政在核電配套設施上直接投入達8000多萬元。

桃江縣委宣傳部對此回應稱：“這些公路，即使不建核電站，我們也是要投入建設的，只是哪個建設在先、哪個在后的問題”，“‘十二五’不啟動內陸核電對于桃江經濟來說沒有太大影響”。

按照規劃，桃江縣要將沾溪打造為核電特色生態小鎮，為核電配套和服務。桃江縣縣長汪軍說：“核電站不管什么時候啟動，我們特色小鎮的工作都要抓緊，小鎮的建設不會停止。”

地方規劃再調整

2012年12月25日—27日，桃江縣“兩會”召開。無論是縣委書記譚建華的講話，還是新任縣長汪軍的政府工作報告，未來五年的工作都沒有涉及核電。

2009年，桃江縣抽調精干人員專門組成了“桃江縣桃花江核電項目工作辦公室”（下稱“核電辦”），這是專門負責核電管理和服務的正科級事業單位。如此，核電站雖為電力行業，但不在分管工業的縣工信局的管轄范圍內。

“一個地區的環境承載力有限，如果核電站放在了桃江，很多工業項目的審批就暫緩落地。”桃江縣政府一位負責人向《中國經濟周刊》坦言。

《中國經濟周刊》記者在桃江縣工信局了解到，2012年之前，桃江縣工信局積累了大量項目，有些項目就是在核電工作開展期內被擱置或審慎落地。

上述負責人介紹說：“暫停之后，這里冷清了一些。同時，政府的戰略思維發生了變化。”

在2012年地方政府工作報告中，桃江縣縣長汪軍提出“堅持加快發展，努力建設實力桃江”的經濟工作思路。汪軍對《中國經濟周刊》表達了未來對核電的態度：“我們發展縣域經濟不能等國家的政策，而要根據自身的條件，特別是產業的基礎，明確下一步發展的思路。如果國家宏觀政策對我們有利，我們就加速發展；如果國家宏觀政策，比如核電政策暫時沒有明確，我們也不能等。”

2012年11月1日，在桃江縣委第十一屆四次全體（擴大）會議上，桃江縣委書記譚建華表示，未來要抓一批重點規模工業企業，加快重點項目的推進、工業招商和項目儲備，力爭“十二五”期間培育和引進10個產值超過5億元，稅收過2000萬的項目。2012年，以南方水泥二期為代表的十大重點項目在桃江縣政府的扶持下陸續啟動或落地。

內陸核電中止以后，核電廠區3000畝的平整土地也會對其他投資商產生吸引力。桃江縣一位分管工業的負責人說：“其實，那也是做工業園的一塊好場地，如果不做核電了，也可以用作其他項目。”但是，桃江縣分管核電領導對記者說，那塊地已屬于桃花江核電公司，不可能再做其他用途了。

曾經創造了核電建設“桃花江速度”的桃江縣，雖然核電項目已停下來，但地方經濟卻不能因此停下。3年后，若核電重啟，桃江縣也將會再次調整和重新規劃自己新的經濟版圖。