煤礦安全工作從來都不是在“萬事俱備、只欠東風”的平靜中進行的，而是一個需要不斷縮小分歧、擴大共識、破解矛盾的過程。

新形勢下，煤礦安全面臨的環境、條件、格局比以往任何時候都要復雜。正因此，在全國安全生產工作會議上，慎言成績，清醒地看待煤礦安全工作中存在的差距和不足，成為與會代表的共同判斷。

從全面建成小康社會的宏偉目標看，國務院安委會已經明確，到2020年煤礦事故死亡人數要比2010年下降50%以上。時間還剩8年，任務異常艱巨。

盡管2012年全國煤礦死亡人數已下降到了1500人以內，但總量仍然較大，煤礦百萬噸死亡率遠高于美國、澳大利亞等煤炭工業發達國家；重特大事故還未有效控制；生產力水平低的小煤礦數量仍占全國煤礦總數的80%以上，裝備水平差、采掘機械化程度低；煤礦職工傷殘和職業病相當嚴重；產業結構不協調、區域不平衡的問題突出。

在這種情況下，如果煤礦安全生產形勢出現大的波動，必將給經濟發展、社會穩定乃至國家形象造成嚴重影響。攻堅克難，在重點工作上力求突破，堅決防范遏制重特大事故，是今年抓好煤礦安全的關鍵。

深化推進“打非治違”專項行動。2012年，全國煤礦因非法違法生產建設導致的較大以上事故共22起、死亡231人，分別占較大以上事故的25.3%和37%。其中，8月29日，四川省攀枝花市肖家灣煤礦超層越界、亂采濫挖，造成特別重大瓦斯爆炸事故。這些充分暴露了部分煤礦企業守法意識差、日常監管軟弱、重點監察還不規范等問題。如何解決，要靠深化“打非治違”行動，特別是在嚴格落實即將出臺的煤礦礦長保護礦工生命安全八項規定上下功夫，一竿子捅到底，抓典型見效果。

堅決落實小煤礦關閉退出任務。目前，生產力水平低的小煤礦數量仍占全國煤礦總數的80%以上。全國鄉鎮煤礦產量僅占總產量的34.6%，但事故起數和死亡人數分別占65.0%和69.7%。下一步，“關小建大”仍是重點。在此過程中，執法要更嚴，特別要盯住四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等小煤礦多、災害重的地區；要在抓落實上想辦法，確保資金、時間、責任、預案、措施五到位。

同時，要研究提升煤礦的準入門檻。建設的新煤礦，該以何種標準衡量是否符合開采條件，以能力、規模為標準，還是以機械化水平或煤炭回采率為標準；對災害重、開采風險高的地區，以何種手段限制開采，都值得深入研究。

繼續突出抓好瓦斯治理。近些年搞瓦斯治理攻堅戰，成效明顯。瓦斯事故下降了很多，但不能心存僥幸，一些事故追根溯源，還是因為基礎工作不到位，有可能誘發更大的事故。因此瓦斯治理必須從源頭做起，在如何更好地落實“兩個四位一體”綜合防突措施上努力，特別要做好隱蔽的致災因素的普查，把本區域瓦斯氣體的分布、特點搞清楚，做到心中有數。

強化煤礦企業安全生產基礎建設。在科技方面，要推進煤礦安全“四個一批”項目落實。大型煤礦要提高信息化、自動化水平。中小煤礦要提高采掘機械化水平。所有礦井要簡化生產系統。在培訓方面，積極探索符合煤礦特點的新的用工方式，逐步實現從農民工到現代產業工人的轉變。在管理方面，落實投入，落實下井帶班制度，抓好煤礦安全質量標準化建設，繼續推廣風險預控管理，力爭在預防和治本上取得更大成效。